蘭考七孩子殞于火災(zāi) 拷問法律缺位與政府責(zé)任

2013-01-08 09:23 來源：南方都市報(bào)

　　超越能力的收養(yǎng)

　　袁厲害短發(fā)、肥胖、嗓門大，外形頗有震懾力。農(nóng)民出身的她，小學(xué)未念完就隨著爺爺在縣人民醫(yī)院門口做生意。生活經(jīng)驗(yàn)令她諳熟縣城的生存之道。

　　《三聯(lián)生活周刊》對(duì)袁厲害的報(bào)道稱，有人看病，她能給醫(yī)院說上話。她到醫(yī)院看病，護(hù)士還找她幫忙調(diào)解宅基地糾紛。中介給買賣雙方說價(jià)也找袁厲害幫忙。

　　憑著這樣的能力，她在縣醫(yī)院改擴(kuò)建的時(shí)候，用自家數(shù)間房子換得一間二層小樓———4日起火的房子。在縣人民醫(yī)院的門口，還搭了至少兩間鐵皮板房，做小買賣。

　　這樣的活動(dòng)能力為她帶來一些收入，但用于養(yǎng)數(shù)十名小孩，仍顯捉襟見肘。杜鵬稱，孩子們是吃不上肉的，弄點(diǎn)菜弄點(diǎn)湯，飯就對(duì)付過去了。

　　《LEN S視覺》曾去探訪袁厲害寄養(yǎng)孩子的地方。由于孩子太多無處安置，袁厲害在原郊區(qū)苗圃附近租了間棚子，將一些孩子寄養(yǎng)在此。孩子們就伴著垃圾堆生活。

　　袁厲害沒文化，用著原始的方式放養(yǎng)著這群孩子。本著爛名字好養(yǎng)活的念頭，孩子們的名字多由他們的病殘而來，豁妮、白孩、啞巴、小丑、傻妮。適齡的孩子，袁厲害送他們上學(xué)，但放養(yǎng)沾染的習(xí)氣改不掉。蔡姓鄰居稱，袁厲害收養(yǎng)的孩子們常會(huì)罵人，時(shí)而打斗。

　　這段時(shí)間里，《收養(yǎng)法》出臺(tái)實(shí)施，后經(jīng)過修正。該法要求收養(yǎng)人具備四個(gè)條件：無子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾??；年滿三十周歲。根據(jù)第八條規(guī)定，袁厲害收養(yǎng)的是棄嬰和殘疾孤兒，不受無子女和只能收養(yǎng)一人限制。盡管如此，蘭考縣民政局副局長(zhǎng)李美姣稱，袁厲害也不具備撫養(yǎng)教育這么多孩子的能力。但官方對(duì)袁厲害收養(yǎng)孩子的定性，數(shù)易其詞，最早是非法收養(yǎng)，后改成私自收養(yǎng)，在5日的發(fā)布會(huì)上，又使用了不具備收養(yǎng)條件的說法。

　　袁厲害稱，壓力大時(shí)，她試圖將孩子送到開封市福利院，但福利院不收。縣民政局社救股股長(zhǎng)馮杰也曾表示，受屬地和管轄范圍所限，開封市福利院一度不接收蘭考縣的孤兒。

　　救助渠道不暢通，袁厲害只能自己挺著，施展她混世的能力。隔三岔五，她會(huì)到民政局要點(diǎn)東西?；馂?zāi)后，李美姣翻出一份表格，統(tǒng)計(jì)2004年到2006年9月底民政部門對(duì)袁厲害的救助情況：5900元；1200斤面粉；6床被子；8件衣服；其他項(xiàng)目里包括130件舊衣服和4件方便面。

　　盡管有所幫助，但蘭考縣官方默許了袁厲害不斷收養(yǎng)棄嬰的事實(shí)，在切斷袁的收養(yǎng)渠道、建立官方救助棄嬰孤兒渠道上，蘭考縣的工作收效甚微。

　　送不走的孩子

　　目前，蘭考縣登記在冊(cè)的孤兒有500名，這些孤兒享受每月350元的基本生活補(bǔ)助和五保供養(yǎng)金，幾項(xiàng)補(bǔ)助綜合，接近河南省民政廳規(guī)定的孤兒補(bǔ)助每月不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)。

　　袁厲害收養(yǎng)的孩子們享受不到這樣的福利。李美姣稱，文件明確規(guī)定，類似袁厲害這種民間私自收養(yǎng)行為，孩子不能認(rèn)定為孤兒。直到通過民政部門將孩子們送到福利機(jī)構(gòu)，并有相關(guān)部門的證明，才可以通過福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)孤兒基本生活保障。

　　民政部門試圖將袁厲害的孩子轉(zhuǎn)到開封市福利院去，但并不成功，盡管民政局局長(zhǎng)楊佩民稱，近五年來民政人員跑了袁家80多次。

　　民政部門傾向于將這歸結(jié)于袁厲害與孩子之間的感情深厚。袁家的生活雖苦，但袁厲害對(duì)孩子好，孩子喜歡袁厲害，這是街坊鄰居們所能看到的。袁厲害也說，她舍不得送孩子走，孩子也不愿意離開她。

　　民政部2008[132]號(hào)文件《關(guān)于解決國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》規(guī)定，對(duì)于不符合規(guī)定的國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)，依據(jù)《收養(yǎng)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由當(dāng)事人常住戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，動(dòng)員其將棄嬰或兒童送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。

　　李美姣熟記這一規(guī)定，背誦時(shí)特意強(qiáng)調(diào)了人民政府、街道辦事處，以及動(dòng)員。從前者看來，孩子送不走的板子打在民政部門身上，有些冤；后者則說明，只允許動(dòng)員，不允許強(qiáng)制送走孩子。

　　盡管如此，民政部門仍有機(jī)會(huì)讓袁厲害將孩子送走，但上低保又幫了倒忙。

　　2011年，鄭州陽光義工志愿者組織曾幫助袁厲害照顧孩子。他們發(fā)現(xiàn)孩子生活很差，想將孩子送到福利院。袁厲害不同意，雙方的關(guān)系鬧僵，志愿者向省市民政部門舉報(bào)袁厲害非法收養(yǎng)。

　　袁厲害的許多孩子都沒有到民政部門登記，這也不合《收養(yǎng)法》。但在這個(gè)關(guān)頭，袁厲害迅速為20個(gè)孩子登記，并到公安部門注冊(cè)了戶口。憑著戶口，縣民政局又給20個(gè)孩子上了低保。這一過程，副縣長(zhǎng)吳長(zhǎng)勝承認(rèn)，確實(shí)有不符合有關(guān)規(guī)定的地方。

　　事情至此，袁厲害的孩子似乎都有了名分。最終，在2011年9月，袁厲害答應(yīng)送走5名最小的孩子，并保證不再新收養(yǎng)孩子。

　　蘭考縣公開承諾，建設(shè)棄嬰臨時(shí)安置點(diǎn)，安置袁厲害養(yǎng)育數(shù)年、難以割舍的孤兒，聘請(qǐng)幼師、醫(yī)生、殘障老師等對(duì)孩子進(jìn)行身體檢查和心理輔導(dǎo)。但這一承諾，在后來的行動(dòng)中又被打折。

　　遲未建立的福利機(jī)構(gòu)

　　2011年9月，袁厲害送走5個(gè)孩子之后，蘭考縣在縣救助站內(nèi)設(shè)置了棄嬰臨時(shí)安置點(diǎn)。救助站騰出了兩間房，購(gòu)置了10張上下鋪的兒童床，掛了一塊牌匾，安置點(diǎn)便有了。工作簡(jiǎn)單，卻來得較遲。

　　但是，袁厲害收養(yǎng)的孩子們并沒有到這里生活。之前寄養(yǎng)他們的“花園”條件太差，不許再用，孩子們便被轉(zhuǎn)送到袁厲害的二層小樓里。后來，孩子們即在這里遇難。

　　棄嬰臨時(shí)安置點(diǎn)也打了折，當(dāng)初承諾的幼師、醫(yī)生、殘障老師都沒有配備。救助站站長(zhǎng)聶杰稱，如有棄嬰臨時(shí)安置，救助站的工作人員順便照管。

　　這段時(shí)間，蘭考縣開始希望建立一所綜合性的福利機(jī)構(gòu)，救助棄嬰、孤兒、孤老。蘭考縣于2009年前后，通過發(fā)改委向國(guó)家申請(qǐng)項(xiàng)目資金，但一直沒有審批通過。這并不意味著國(guó)家不允許地方建設(shè)，只是并不撥款支持。財(cái)力有限且沒有申請(qǐng)到資金的可能，蘭考縣將自己出全資建設(shè)福利機(jī)構(gòu)的計(jì)劃擱置在一邊。

　　臨時(shí)安置點(diǎn)的設(shè)置，算是對(duì)福利機(jī)構(gòu)未能建成的緩沖。縣民政局長(zhǎng)楊佩民稱，自臨時(shí)安置點(diǎn)建成，已救助了多名棄嬰，并轉(zhuǎn)送至開封市福利院。

　　另一邊，袁厲害卻還能收到棄嬰，盡管她有所承諾?！澳苎劭粗⒆铀绬?？”袁厲害說。這一年多來，她至少收到了兩名棄嬰，民政部門沒有發(fā)現(xiàn)。最終，這兩個(gè)孩子都葬身火海。

　　如果沒有這場(chǎng)火，事情本似向好。袁厲害家旁邊起了一座五層十戶的自建樓。袁厲害幫忙張羅了建筑隊(duì)，協(xié)調(diào)鄰里的關(guān)系。一戶自建房主稱，事前答應(yīng)袁厲害，事成了，給她兩套約100平方米，市價(jià)約10萬元的房子。

　　2012年12月，蘭考縣的申請(qǐng)得到批準(zhǔn)，上級(jí)財(cái)政撥付縣民政局90萬元，用于建設(shè)一個(gè)有200-300個(gè)床位的福利中心。蘭考縣原計(jì)劃在“十二五”完成前，建成福利中心。

　　但，他們的腳步還是行進(jìn)得太慢。2013年1月4日8時(shí)10分許，火從袁厲害家著起來了。7死1傷，這是一次極端的告別。（記者張晗）