州政府的愿景
“領(lǐng)導(dǎo)人多點時間留在瑞麗而不是路上，就可能帶來更大的利益?！?/p>
2012年8月28日，云南德宏州政府成立“航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，州長擔(dān)任組長。董勒成出現(xiàn)在副組長的名單中。
“景成集團(tuán)的航空計劃，其實也是州里的想法?！鄙鲜鲋槿耸糠Q。德宏州地處中緬邊境，瑞麗又是通往緬甸的橋頭堡，處于如此獨特的地理位置，德宏州卻長期被交通制約。
如果要從昆明去瑞麗市，順利買到機(jī)票的話，約50分鐘可達(dá)芒市機(jī)場；然后乘汽車從芒市機(jī)場到瑞麗，70多公里路程即便一路順暢，也需行駛2小時。這是最為便捷的路徑。
德宏州至今沒有高速公路。十年前，大瑞鐵路（大理到瑞麗）開建。其中保山至瑞麗段在穿越高黎貢山時，被地?zé)岘h(huán)境阻隔?！按笕痂F路改道，重新規(guī)劃，成本增加了十多億。等待審批，仍沒下文?！?/p>
2012年開工的芒瑞大道（從芒市到瑞麗）只是城市主干道II級，投資需86.5億，亦無法改變德宏州沒有高速路的尷尬。
而據(jù)南方周末記者查詢和體驗，昆明至芒市多數(shù)是全價機(jī)票，近50分鐘航程，票價高達(dá)1100元。
繁瑣、不便、昂貴的交通讓德宏州付出了代價。瑞麗市委政研室副主任王兆月稱，瑞麗以旅游和邊貿(mào)著稱，“當(dāng)年西雙版納還到瑞麗取經(jīng)，現(xiàn)在呢？單從旅游業(yè)來說，瑞麗已經(jīng)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面?！惫_資料顯示，2011年西雙版納傣族自治州共接待國內(nèi)旅游人數(shù)超過1000萬人次，是德宏州旅游接待人數(shù)的兩倍多。
影響不僅在旅游業(yè)。曾有一家大型鋁業(yè)公司希望到瑞麗投產(chǎn)，計劃年產(chǎn)能120萬噸。結(jié)果考察后發(fā)現(xiàn)交通不便，原料只能用汽車運輸，路途遠(yuǎn)，且成本巨大，最終不得不放棄。
“大的工業(yè)項目對于瑞麗來說太寶貴了，這樣的結(jié)果打擊了我們。”王兆月稱，“地方政府只好希望從空中打開通道?！?/p>
還有更為現(xiàn)實的原因。另一位知情人士對南方周末記者稱，瑞麗2011年接待部級領(lǐng)導(dǎo)290多人，國家級領(lǐng)導(dǎo)9人。這些領(lǐng)導(dǎo)人行程十分匆忙，從芒市機(jī)場到瑞麗路途太遙遠(yuǎn)，接待不便?！邦I(lǐng)導(dǎo)人多點時間留在瑞麗而不是路上，就可能帶來更大的利益?！?/p>
地方政府的另一個想法是引入民間資本進(jìn)入航空領(lǐng)域，與國有航空公司的競爭。
“以德宏到昆明為例，主要是東航在飛，另外祥鵬航空也有兩班。公司定為商務(wù)航線，所以票價很高。地方政府希望航空公司能把票價降下來?！蓖跽自路Q。過高的票價制約人員流動，亦制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2005年至2008年，中國整頓沿邊賭場，人員禁止出入，影響了德宏航空市場。
景成建立航空公司一事對德宏而言具有多重意義。雙方一拍即合，幾次訂購儀式都有州里主要領(lǐng)導(dǎo)出席。
神秘人物董勒成
徐乃聰否認(rèn)了這一說法，并稱“這一事件之后，董先生便經(jīng)常告誡我們不要走邪門歪道”。
從芒市到瑞麗，幾乎隨處可見景成的廣告牌和標(biāo)示著景成的工程車往來穿梭。
一名剛剛進(jìn)入景成的大學(xué)生對南方周末記者稱，到瑞麗一般有兩個選擇，一是考公務(wù)員，二是進(jìn)景成。
景成是瑞麗乃至德宏州的一張名片。徐乃聰介紹，景成承建了瑞麗市約70%的市政工程。據(jù)了解，盈江災(zāi)后重建工程、芒瑞大道、芒市環(huán)東路等都由景成修建或參與修建。
“政府無法完成的事情，很多都由景成來做?！敝槿耸客嘎?。正在修建的芒瑞大道，耗資巨大，全州財政收入都無法支付，所以采取BT（建設(shè)-移交）的模式由景成來做，然后政府分期付款回購?！昂芏啻笮凸こ處缀醵际且源四Ｊ讲僮鳌Ｒ呀?jīng)建好的瑞麗大道就是?！?/p>
2012年1月至4月，景成納稅額高達(dá)六千多萬元，比上一年全年納稅額的兩倍還要多，2012年目標(biāo)總額是1.5億。“景成對地方政府越來越重要，于是結(jié)成相互依存的關(guān)系?！鄙鲜鋈耸糠Q。
1990年，21歲的本地青年董勒成放棄公安局司機(jī)工作，他響應(yīng)國家號召承包山地種樹。在樹木收割時，將山林用作抵押貸款開了“景成商店”，做起邊貿(mào)，逐漸積累資本。這是景成集團(tuán)的前身。
“董勒成是個聰明的商人，他的興起幾乎都伴隨著國家政策的實施。他總是能抓住機(jī)會。”熟悉董的一位人士稱。
董勒成發(fā)跡則始于1995年。當(dāng)時他決定投資1.8億元修建景成大酒店。當(dāng)時瑞麗正成為旅游和邊貿(mào)勝地。董勒成看準(zhǔn)這里沒有高檔酒店的機(jī)會，決定興建當(dāng)時全州唯一四星級酒店。
酒店修建過程中遭遇亞洲金融危機(jī)。當(dāng)時一起興建的很多大樓都變成爛尾樓。董勒成四處尋求幫助，因為其全州第一座四星級酒店的名號，拉來了貸款，度過危機(jī)。
隨后，昆明世界園藝博覽會的召開，推了董勒成一把。很長一段時間，景成大酒店都是瑞麗乃至德宏旅游業(yè)的名片。他也應(yīng)此成為最具代表性的本土企業(yè)家。
全國各地到瑞麗做生意的人很多。民間曾有說法，“瑞麗富人多，但大都不是本地的?！睂Φ胤秸裕龀直就疗髽I(yè)家更便于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。而董勒成經(jīng)營之道重在前期投入。他對身邊的人說過，“寧愿多花錢把基礎(chǔ)打好，接下來就更好操作?！?/p>
不過，公開資料顯示，2006年至2007年間的“新東方”賭博集團(tuán)案，董勒成牽涉其中且是重要股東之一。
2007年12月，經(jīng)保山市中院審理宣判，在景成酒店保齡球館三樓的“電子游戲廳”賭博案中，所有被告均構(gòu)成開設(shè)賭場罪，被分別判刑并處罰金。
董勒成系“主犯”，但“根據(jù)他在歸案后的悔罪和重大立功表現(xiàn)，被判處有期徒刑一年，緩期兩年執(zhí)行，并處罰金1000萬元”。
知情人士稱，董能逃開牢獄之災(zāi)，與其身背大量貸款和在當(dāng)?shù)赜兄^大的影響力有關(guān)。但是徐乃聰否認(rèn)了這一說法，并稱“這一事件之后，董先生便經(jīng)常告誡我們不要走邪門歪道”。
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