據(jù)了解，2011年國家開始實施營養(yǎng)改善計劃，由國家對集中連片特殊困難地區(qū)699個縣的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，按每人每天3元標(biāo)準(zhǔn)提供營養(yǎng)膳食補貼。其供餐模式根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有條件分為學(xué)校食堂供餐、企業(yè)或單位食堂代為供餐、個人或家庭托餐等三種形式。供餐內(nèi)容可以是完整的午餐，也可以是提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。
記者在陜西省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙W(xué)?；静扇∮惺程脤W(xué)校由食堂供應(yīng)正餐、無食堂學(xué)校由學(xué)校購買食品提供加餐兩種形式。但是二者均難以令人滿意。許多學(xué)校食堂由于財力問題，僅在3元錢標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)供應(yīng)食品，有的學(xué)校食堂正餐天天就是米飯加土豆絲、大白菜，有的農(nóng)村小學(xué)僅為學(xué)生提供米線、面條、菜夾饃等，營養(yǎng)明顯不足，受到了家長的質(zhì)疑。
在長武縣的59所非寄宿學(xué)校，基本都采取“課間加餐”形式。在洪家鎮(zhèn)長靈小學(xué)，學(xué)生每天除了雞蛋、牛奶之外，還可以吃到面包、麻花、烤餅、火腿腸等食品。一些老師私下認(rèn)為這種外面企業(yè)加工的“營養(yǎng)餐”并無多少營養(yǎng)。一些小學(xué)校長反映，要給學(xué)生吃正餐，學(xué)校就得建廚房、餐廳、購買桌椅碗筷等，就需要大量資金，而學(xué)校拿不出錢，只能先保證學(xué)生充分吃夠國家發(fā)的3元錢。
顯然，3元錢的膳食補貼并不足以解決學(xué)生營養(yǎng)問題，治本之道仍在于加強學(xué)校食堂建設(shè)，讓學(xué)生在安全、正規(guī)的食堂里吃到營養(yǎng)充足的正餐，方能保證其健康成長。當(dāng)務(wù)之急，是將食堂建設(shè)的責(zé)任落實到位。
基層視線：辦好學(xué)校食堂有多難
隨著國家營養(yǎng)改善計劃的推進，基層學(xué)校食堂的瓶頸效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，引起國家高度重視。2011年，中央財政撥出食堂建設(shè)專項資金支持中西部農(nóng)村義務(wù)教育薄弱校食堂建設(shè)；今年6月，教育部等15部門聯(lián)合印發(fā)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細(xì)則，以及《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》等配套文件，明確了地方政府對于食堂建設(shè)的責(zé)任，食堂建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等等。
其中著重要求，學(xué)校食堂一般應(yīng)由學(xué)校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，不得對外承包。已承包的，合同期滿，立即收回；合同期未滿的，給予一定的過渡期，由學(xué)校收回管理。由社會投資建設(shè)、管理的學(xué)校食堂，經(jīng)當(dāng)?shù)卣c投資者充分協(xié)商取得一致后，可由政府購買收回，交學(xué)校管理。
可以說，從3元錢膳食補助到食堂建設(shè)，國家營養(yǎng)改善計劃逐步推進，已經(jīng)形成一攬子解決方案。在國家營養(yǎng)改善計劃的框架內(nèi)，食堂建設(shè)將迎來一個飛躍期。但是令人擔(dān)憂的是，對許多以往忽視食堂建設(shè)的基層學(xué)校來說，管理食堂將空前增加工作量。學(xué)校要成為合格的食堂管理者，目前尚面臨許多難點。
食品安全責(zé)任壓力大，連發(fā)7個文件仍覺不夠
國家營養(yǎng)改善計劃對于食品安全的強調(diào)，對于食堂建設(shè)管理責(zé)任的明確，使基層學(xué)校感覺到了空前的壓力。各級教育部門和校長對半月談記者坦言，安全第一、教學(xué)第二，已是所有實施營養(yǎng)改善計劃學(xué)校的真實寫照。陜西商洛市教育局督導(dǎo)室督學(xué)李毅說，營養(yǎng)改善計劃的安全管理鏈條相當(dāng)長：圍繞吃得好、吃得安全、吃得有營養(yǎng)，食品從采購、加工到食用，每個環(huán)節(jié)都不能馬虎。
他說，雖然商洛市教育局在營養(yǎng)改善計劃實施中連發(fā)7個文件，但還是覺得很不夠。他說，食品安全是有彈性的，不是剛性的量化的東西，難免百密一疏，尤其在食物容易腐敗變質(zhì)的夏天，問題會更多。
“學(xué)校食堂每天收費12元，早餐2元，中餐和晚餐各5元，標(biāo)準(zhǔn)是三菜一湯，菜譜一個星期換一次?！苯魃橡埧h楓嶺頭中學(xué)副校長張紅忠說，辦學(xué)校食堂，最怕出現(xiàn)安全問題。
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