掛牌收購煙酒也可能“中招”
自《試行辦法》發(fā)布后，大量的法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章甚至地方性法規(guī)，爭相擴大勞動教養(yǎng)的適用范圍，使得幾乎所有為刑法所禁止的行為而又不夠刑事處分的，都可以適用勞動教養(yǎng)。
有學者甚至發(fā)現(xiàn)，某市勞動教養(yǎng)管理委員會發(fā)布的文件規(guī)定，“以營利為目的，掛牌收購煙、酒等禮品，情節(jié)嚴重的”將予以勞動教養(yǎng)。
更受各界關注的是，2009年，中央政法委《關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，正式將違法鬧訪者納入勞教對象。
調(diào)研過很多勞教所的司法部研究室主任王公義向媒體透露，目前被勞教人員共約6萬人(另有戒毒人員20多萬)，勞教所干警亦有6萬－7萬人。在全國勞教人員中，慣偷等慣犯比例最大，約占30%；賣淫嫖娼排第二；再次是尋釁滋事、打架斗毆，這三種類型占大多數(shù)。
河北省一位勞教所官員說，以其所在勞教所為例，勞教人員的構成比例中，盜竊和尋釁滋事最多，非法傳銷次之，再次是上訪。但按照管理的難易程度來說，上訪的最難管。
對勞教制度的質(zhì)疑從未間斷
在中國社科院研究員于建嶸看來，現(xiàn)行勞教制度已從最初的一種政治斗爭工具，轉變?yōu)榫S穩(wěn)手段，輕微違法的進城務工者、上訪者、有異議者等，都成為勞動教養(yǎng)的適用對象。
2009年，于建嶸對100例上訪勞教案做統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，對上訪者實行勞教，在處罰依據(jù)、規(guī)范性等方面均有嚴重的問題。
王公義說，勞教所會對所有勞教人員審查一遍，發(fā)現(xiàn)不合理案件時，只能告知檢察院行使監(jiān)督權，由檢察院通知公安，但公安很少撤銷案件。
學者質(zhì)疑，在勞動教養(yǎng)的整個適用程序中，公安機關集勞動教養(yǎng)的決定機關、審批機關、復查機關于一身，使法律監(jiān)督成為現(xiàn)行勞教制度中最為薄弱的一環(huán)。
事實上，對勞教制度的質(zhì)疑從未間斷，尤其是在2000年《立法法》頒布后。
這部法律規(guī)定，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律。但可限制人身自由達4年的勞教制度，主要依據(jù)是行政法規(guī)和部門規(guī)章，不是全國人大常委會制定的法律。
從剝奪人身自由的程度來看，勞教人員受到的處罰，甚至比刑罰處罰中的管制、拘役及短期有期徒刑還要嚴厲，以至于出現(xiàn)有人寧愿被判刑也不愿被勞教的現(xiàn)象。
如今，“唐慧事件”再次引起各界對勞教制度的反思。
“勞教制度實行這么多年，造成太多問題，到了需要根本性改變的時候了?！辈痪们?，北京大學法學院教授姜明安對媒體說。
參考書籍：《中國勞動教養(yǎng)制度的檢討與改革》，趙秉志、楊誠主編，2008年7月出版，中國人民公安大學出版社（記者 黃慶明）
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