勞教工作在“文革”中停滯
在1961年的第十一次全國(guó)公安會(huì)議上，公安部形成《關(guān)于當(dāng)前公安工作十個(gè)具體政策問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》。
規(guī)定中提出：收容勞動(dòng)教養(yǎng)人員須經(jīng)過(guò)專署(市)公安處、局長(zhǎng)批準(zhǔn)；勞動(dòng)教養(yǎng)在指導(dǎo)思想、性質(zhì)和執(zhí)行場(chǎng)所方面要區(qū)別于勞改；勞動(dòng)教養(yǎng)的期限一般為2年到3年，由勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)“內(nèi)部掌握”，只在收容時(shí)向本人及家屬宣布；對(duì)表現(xiàn)不好的勞動(dòng)教養(yǎng)人員，可以延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)期限。
隨后，全國(guó)對(duì)勞教場(chǎng)所進(jìn)行了大規(guī)模清理整頓。但此后的十年“文革”，使中國(guó)的法治進(jìn)程陷入中斷境地，勞動(dòng)教養(yǎng)工作也處于基本停滯狀態(tài)。有學(xué)者認(rèn)為，“文革”也導(dǎo)致“50年代以來(lái)勞動(dòng)教養(yǎng)法制化的努力毀于一旦”。
在“文革”開(kāi)始的1966年，全國(guó)勞教場(chǎng)所年末在所人數(shù)仍有近4萬(wàn)人，到1970年總數(shù)僅有4798人，降到勞動(dòng)教養(yǎng)歷史上的最低點(diǎn)。
一開(kāi)始就虛設(shè)的機(jī)構(gòu)
“文革”之后，勞教制度得以重建。
1979年11月，經(jīng)第五屆全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充規(guī)定》)發(fā)布，這是關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)制度的第二個(gè)法律文件。
《補(bǔ)充規(guī)定》首次確立勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)制度：省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府成立勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)，由民政、公安和勞動(dòng)部門的負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動(dòng)教養(yǎng)工作。此外，還確定了勞動(dòng)教養(yǎng)的期限：一般為1年至3年，必要時(shí)延長(zhǎng)1年，節(jié)日、星期日休息。
《中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的檢討與改革》一書(shū)中指出，所謂“勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)”似乎從一開(kāi)始就屬于虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，因?yàn)榫唧w決定勞動(dòng)教養(yǎng)的部門設(shè)置在公安局的法制處內(nèi)，這導(dǎo)致了后來(lái)勞動(dòng)教養(yǎng)的審批權(quán)完全由公安機(jī)關(guān)所控制。
“造就人的特殊學(xué)?！?/strong>
勞教制度的重建過(guò)程一直延續(xù)到1982年。其間，國(guó)務(wù)院頒布了兩個(gè)重要法律文件：
1980年，國(guó)務(wù)院將強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)，原來(lái)被采取這兩項(xiàng)措施的部分輕微違法犯罪的人和流竄作案嫌疑分子，也被納入勞動(dòng)教養(yǎng)制度；
1982年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》)，將勞教人員范圍從城市擴(kuò)大到農(nóng)村，并規(guī)定了“聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事等擾亂社會(huì)治安，不夠刑事處分的”“有流氓、賣淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為，屢教不改，不夠刑事處分的”等六類勞動(dòng)教養(yǎng)收容對(duì)象。
《試行辦法》刪除了1957年《決定》中“安置就業(yè)”的提法，首次明確將勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所視為“改造人，造就人的特殊學(xué)?！?，并要求將“辦得好的勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所”直接命名為“勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)?！?。
緊隨其后，從1983年持續(xù)到1987年的“嚴(yán)打”，使勞教人員數(shù)量大大上升，達(dá)到30多萬(wàn)人。
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