以“到青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)”為例，這種“用制造換投資”的要求多提給在青海沒有業(yè)務的民營和外資企業(yè)?！耙寐窏l就必須到青海投資光伏制造業(yè)，但現(xiàn)在整個行業(yè)都產(chǎn)能過剩，只有傻子才會去建新工廠?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士批評說，國家發(fā)展新能源的政策到了地方就成為招商引資的籌碼，這種不顧產(chǎn)業(yè)環(huán)境硬性要求繼續(xù)上馬產(chǎn)能的做法，只會讓已進入慘淡周期的新能源產(chǎn)業(yè)雪上加霜。
為了拿到路條，盡管不少投資商都承諾會投資上游制造業(yè)，但實際動工建設(shè)者寥寥無幾。
此外，公司若要申請到“路條”，幾乎都要耗費幾個月和60萬-70萬元前期投資——先做前期規(guī)劃、勘探，與地方政府對接，拿下項目土地，獲得電網(wǎng)接入的初步許可意見，最后才能從地方發(fā)改委處拿到一紙“路條”。
當然，也有不用擠破頭辛苦去跑“路條”的方法——買“路條”。通常市場行情是，一個10兆瓦電站的“路條”成本是60萬-70萬元，倒手后可以賣到200萬元，平均市價0.2元/瓦。而少數(shù)經(jīng)過“三手”“四手”交易的“路條”價格就更高。一位來自大唐新能源的內(nèi)部人士說，他北京辦公室每天至少有三撥人來買或者賣路條。
實事上，政策制定者也希望禁止路條買賣，但操作困難。賣方或憑借“路條”資源在買方成立的項目公司中擁有一定股份，等項目竣工后再擇機退出，抑或是賣方先自行建設(shè)完電站，建成后再將項目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給買方——買賣雙方往往通過“合作”的方式悄悄完成路條轉(zhuǎn)讓，這讓灰色的路條“買賣”交易難以界定。
高額保證金
申請一個20兆瓦光伏電站，需要向當?shù)乩U納2000萬元保證金。而保證金的管理單位卻是同樣獲得電站“路條”的“運動員”——青發(fā)投。
顯然，這種從政府手中“忽悠”到開發(fā)權(quán)之后再倒賣的掮客行為是政策制定者不愿看到的。為了規(guī)范市場，青海省發(fā)改委規(guī)定了“保證金”制度：按照100萬元/兆瓦收取，也就是說，申請一個20兆瓦光伏電站，需要向當?shù)乩U納2000萬元保證金。
這種防止電站開發(fā)商圈地不建電站的做法的確將那些沒有實力的“皮包公司”拒之門外，但不透明的保證金管理方式卻讓這一初衷良好的制度變得難以捉摸。
南方周末記者獲取的一份“路條”文件中明確表示，青海省發(fā)改委“委托青海省發(fā)展投資有限公司（下稱“青發(fā)投”）作為保證金管理單位，你公司須于5月25日前將保證金繳至指定的專用賬戶”，“未按規(guī)定時間提交保證金，未按規(guī)定時間完成項目可行性報告、土地預審、環(huán)評等前期工作，本文件自動失效?！?/p>
每份路條都做了上述要求，在電站開發(fā)商的眼中，疑問最多的則是保證金的管理單位——青發(fā)投。因為在今年發(fā)放“路條”的43家企業(yè)之中，青發(fā)投也獲得了20兆瓦“路條”。
“我跟這家公司沒有任何業(yè)務往來，為什么要交給這家公司？他既在43家企業(yè)中，又負責管理所有人的錢，如何保證保證金的使用安全？”一位國企開發(fā)商質(zhì)疑道，“據(jù)說現(xiàn)在已經(jīng)收取了7億多保證金，現(xiàn)在錢最能生錢，誰來確保資金不被挪用？”
正是出于上述擔憂，盡管繳納保證金的最后期限已經(jīng)過去2個月，但現(xiàn)在仍有部分企業(yè)遲遲沒有繳納，其中包括一些最早到格爾木投資的國有企業(yè)。
一些已經(jīng)好不容易申請到路條的企業(yè)已經(jīng)準備退出?！暗阶詈笥肿兂蓢蟮挠螒?，只有他們最不缺現(xiàn)金流。”一家申請到50兆瓦路條的民營投資商對南方周末記者說。
不過，一家在格爾木已投資50兆瓦光伏電站的大型國企也決定暫緩2012年的項目?！敖衲暌詠砭驮贈]有好消息了。”這家企業(yè)的現(xiàn)場負責人坐在中控室的電腦前面，望著窗外的藍色陣列對南方周末記者說，2011年5月戈壁上就人山人海地干了，現(xiàn)在已經(jīng)是7月，戈壁上依舊安安靜靜。
更值得注意的是，2012年甘肅、新疆也新加入到光伏電站“路條”發(fā)放的隊伍中來，且發(fā)放力度是青海的數(shù)倍。在青海已深感進退兩難的開發(fā)商，如今正欲轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場，但在更為瘋狂的甘肅和新疆，迎接他們的會是陽光燦爛嗎？（記者 謝丹）
相關(guān)新聞
更多>>
