戈壁灘上星羅棋布的光伏電站。 （南方周末記者 謝丹/圖）
“虛高”的土地稅
電站占用的都是戈壁、鹽堿地等不毛之地，土地稅算下來比招標(biāo)還多得多，簡直不可思議。
格爾木周邊的景色非?；臎觯鄬τ跇O度貧瘠的土地資源，現(xiàn)在突然變得稀缺的陽光資源，看上去對這個沙漠中的小城更具有補(bǔ)償性質(zhì)。
即將開征的土地使用稅就是“補(bǔ)償”之一。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，土地使用稅在大城市到中小型縣城每平方米從0.6元到30元不等，而對于在荒漠中建設(shè)太陽能發(fā)電廠所占用的土地，是否應(yīng)收土地使用稅并沒有明確規(guī)定。
這成為爭議的焦點。來自四面八方的電站投資者都異口同聲地表示，就在半年前他們還被告知戈壁灘上的土地均為無償劃撥，但投資進(jìn)來之后卻被告知土地將不再免費(fèi)。
地方政府有其不得已的苦衷——太陽能發(fā)電廠一次性投資巨大，迄今為止已為格爾木市帶來了高達(dá)64億元投資，占全市投資總額的42.54%，但與高額投資額相對應(yīng)的，是光伏企業(yè)對地方財政貢獻(xiàn)的稅收卻極其微薄。
南方周末記者了解到，由于電站收入來自電費(fèi)，在格爾木投資了4億元的正泰太陽能格爾木光伏發(fā)電公司，2011年一共只交了不到15萬元稅。截至目前，其2012年的納稅總額也僅僅25萬元。不僅如此，太陽能發(fā)電廠由于日常運(yùn)營維護(hù)簡單，往往只需要“一個人一條狗”——建成后對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)也貢獻(xiàn)有限。
這種背景下，如果開征土地使用稅，據(jù)正泰相關(guān)人士估計，其每年的納稅將是過去的5倍。國家發(fā)改委能源研究所的研究員王斯成說，電站占用的都是戈壁、鹽堿地等不毛之地，“算下來比招標(biāo)還多得多，簡直不可思議?！?/p>
同時，來自安監(jiān)、環(huán)保、消防、綠化等各個部門的通知也在源源不斷地匯總到站長們的辦公桌上，“這都是要收錢。”上述電站負(fù)責(zé)人指著這些文件對南方周末記者說，他們甚至擔(dān)心，正在電站周圍修建的一個總投資6900萬元的“光伏大道”工程，最終也會攤派到各業(yè)主頭上。
一位民營投資商說，他甚至曾被另一縣政府指定一家設(shè)計單位做“環(huán)評”報告，設(shè)計單位開價即500萬元，而做一份普通環(huán)評的費(fèi)用通常為10萬元左右。在電站建成后，如果要請電網(wǎng)來做入網(wǎng)監(jiān)測試驗，“出一次車就是200萬”。對這些抱怨，格爾木市發(fā)改委的內(nèi)部人士認(rèn)為過于夸大其辭，他們“并沒有聽說過”，且很多收費(fèi)“并非只針對光伏電站”。上述人士解釋說，格爾木市不僅幫光伏企業(yè)組織青海省國開行、交行、工行等銀團(tuán)貸款，還對企業(yè)全部執(zhí)行優(yōu)惠利率，大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
炒賣“路條”
一個10兆瓦光伏電站的“路條”成本是60萬-70萬元，倒手后可以賣到200萬元，而少數(shù)經(jīng)過“三手”“四手”交易的“路條”價格就更高。
2012年7月20日，青海省發(fā)改委宣布，今年青海省將集中再放批1GW的光伏項目審批“路條”——這占據(jù)國家能源局2012年光伏裝機(jī)3GW計劃目標(biāo)的三分之一，一時引來各方熱議，批評者稱這種盲目發(fā)展的做法令人擔(dān)憂。
格爾木灼熱的陽光資源原本一文不值，由于電網(wǎng)容量的限制，名額有限的開發(fā)權(quán)就成為跟采礦權(quán)一樣寶貴的資源——業(yè)內(nèi)將光伏電站項目的開發(fā)權(quán)稱之為“路條”。對遠(yuǎn)道而來的開發(fā)商而言，獲得一紙路條，就相當(dāng)于獲得了一張通向財富之門的通行證。
早在2011年12月30日，青海省一位領(lǐng)導(dǎo)就在“青海省第三次新能源開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議”上明確表示，“目前前來接洽的企業(yè)已經(jīng)大大超過了青海電網(wǎng)可承受的容量，不具備實力的企業(yè)，該退出的盡早退出”。
此言顯然針對大量借機(jī)在青?！叭Φ亍钡拈_發(fā)商。為了避免被此類企業(yè)“忽悠”，青海省設(shè)置了三個門檻：優(yōu)先考慮大型優(yōu)秀發(fā)電企業(yè)和大型民營企業(yè)；來青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)和做光熱電站的企業(yè)。
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