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香港的“強(qiáng)積金”養(yǎng)老制度 爭(zhēng)論演變尚在進(jìn)行

2012-07-30 09:23 來(lái)源:南方周末

  對(duì)普通香港市民——尤其是已到或者接近退休年齡的老人——來(lái)說(shuō),這個(gè)政策吸引力頗大,響應(yīng)者眾。

  不過(guò),在一些有識(shí)之士看來(lái),這個(gè)政策卻是危機(jī)重重。1995年底,時(shí)任中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組中方代表的陳佐洱在接受媒體采訪時(shí),公開(kāi)指責(zé)港英政府的福利開(kāi)支過(guò)高,如果照此速度下去,最終會(huì)導(dǎo)致香港“車毀人亡”。

  陳佐洱的這一論斷,被一些人視為中央政府的“表態(tài)”。但在另外一些人看來(lái),卻是肯綮之言。

  “如果當(dāng)時(shí)選擇了‘老人金’制度,香港就等于埋下了一個(gè)定時(shí)炸彈。”雷鼎鳴解釋說(shuō),“現(xiàn)收現(xiàn)付”計(jì)劃的特點(diǎn)是通過(guò)隔代撫養(yǎng)(這一代人撫養(yǎng)上一代)來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老,也就是向年輕的工作人口征稅,以支付退休人士的生活費(fèi),“如果年輕人少,退休人士多,所征的稅率便一定要高得驚人才可收支平衡。這將會(huì)讓這個(gè)計(jì)劃變得不可持續(xù)?!?/p>

  香港強(qiáng)制性公積金計(jì)劃管理局(以下簡(jiǎn)稱“香港強(qiáng)積金局”)公布的數(shù)據(jù)顯示,2010年,香港65歲以上的人口約占總?cè)丝诘?3%,但預(yù)計(jì)到2039年則會(huì)攀升至28%,主要是因?yàn)槌錾实秃皖A(yù)期壽命較長(zhǎng)所致。雷鼎鳴曾經(jīng)算過(guò)一筆賬,到了2039年,每1.2名工作人口至少要養(yǎng)1名退休者。按照國(guó)際慣用的標(biāo)準(zhǔn),退休人士要得到剛退休前工資的三成才算滿足基本需要,“每1.2個(gè)工作人口要支付1個(gè)人30%的工資,那要多高的稅率?答案是:工資的25%都要交稅!而且不包括需要繳納的其他稅收?!?/p>

  “以上計(jì)算,已經(jīng)極為保守。”雷說(shuō),“如果港人的生育率如今天一樣低,或者壽命比政府估計(jì)的更長(zhǎng)一點(diǎn),又或退休人士要求更高的福利,稅率還不止此數(shù)?!彼e例說(shuō),近年來(lái)法國(guó)養(yǎng)老金開(kāi)始入不敷出,政府要把退休年齡從60歲推遲到62歲,立時(shí)引發(fā)大量示威,“由此可見(jiàn),現(xiàn)收現(xiàn)付制可輕易使社會(huì)掉入泥沼,不能自拔”。

  香港旺角順恩護(hù)老中心,護(hù)老院里每日人來(lái)人往,但更多是發(fā)呆與孤獨(dú)。全港共計(jì)約七百多家規(guī)模不同的護(hù)老院。

  香港旺角順恩護(hù)老中心,護(hù)老院里每日人來(lái)人往,但更多是發(fā)呆與孤獨(dú)。全港共計(jì)約七百多家規(guī)模不同的護(hù)老院。 (竇翊明/CFP/圖)

  學(xué)者的廣告戰(zhàn)

  香港的養(yǎng)老歷史因此改寫,開(kāi)始實(shí)行強(qiáng)積金制度。

  老家在廣東臺(tái)山的雷鼎鳴,擁有明尼蘇達(dá)大學(xué)博士學(xué)位。他在美國(guó)呆了十多年,對(duì)西方的社會(huì)保障制度有近距離觀察?;叵愀酆螅紫群髨?zhí)掌香港科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心和經(jīng)濟(jì)學(xué)系,也經(jīng)常在報(bào)紙上寫專欄,因?yàn)楦已远慌笥褌儜蚍Q為“雷公”。

  雷鼎鳴對(duì)老人金的批判得罪了不少人?!皩?shí)際上,如果實(shí)行全民保障,我還是受益者,因?yàn)轳R上就要退休了,不用供款就可以直接拿錢?!崩渍f(shuō),“但是作為一個(gè)學(xué)者,看到問(wèn)題,不能不說(shuō)。”

  1994年9月,雷與在香港的幾位學(xué)者朋友,組織了78位學(xué)者簽名反對(duì)“老人金”,并共同出資在香港的四家報(bào)紙和雜志上就此刊登廣告。

  在香港,在報(bào)紙上自費(fèi)登廣告就某個(gè)話題表達(dá)觀點(diǎn),不是什么稀奇事,但是這么多學(xué)者聯(lián)名反對(duì),卻非常罕見(jiàn),由此震動(dòng)香港社會(huì)。

責(zé)編:安文靖
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