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　　增值失敗

　　如此龐大規(guī)模的養(yǎng)老保險(xiǎn)該如何管理？按照當(dāng)時(shí)民政部的設(shè)計(jì)，該保險(xiǎn)實(shí)際上是一種由農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的自我儲(chǔ)蓄積累式養(yǎng)老基金。根據(jù)規(guī)定，這些基金不可用于直接投資。

　　為了防止這些養(yǎng)老基金的貶值，當(dāng)時(shí)的民政部規(guī)定，將這些基金購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，作為保值增值手段。

　　據(jù)新安縣民政局官員介紹，民政部門曾根據(jù)當(dāng)時(shí)四大國(guó)有銀行的10.8%的年利率標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的年復(fù)息確定為7.5%。以此計(jì)算的話，如果父母在一個(gè)孩子剛出生時(shí)為其一次性存入200元，無(wú)需加款，等到孩子60歲時(shí)，便可每月領(lǐng)取1000余元的養(yǎng)老金，且能連續(xù)領(lǐng)取10年。

　　當(dāng)時(shí)，鄧州市將1000多萬(wàn)養(yǎng)老基金全部存入了當(dāng)?shù)劂y行，期望以后能指望靠基金利息，為鄧州農(nóng)民奉上養(yǎng)老錢。

　　但令鄧州民政部門始料未及的是，此后十多年，央行連續(xù)九次降息，一年期存款利息最低時(shí)只有1.78%，還增加了利息稅，最終導(dǎo)致“老農(nóng)?！钡姆e累利率遠(yuǎn)高于存款利率，承諾根本無(wú)法兌現(xiàn)。

　　河南省民政廳不得不連續(xù)下調(diào)承諾標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)年復(fù)利率從7.5%調(diào)整為2.25%。最終，到2011年，滿懷期待前去領(lǐng)取的張高耘驚訝發(fā)現(xiàn)，他每個(gè)月只能領(lǐng)取兩元左右的養(yǎng)老金。

　　而新安縣則選擇了另一種方式，期望能將“死”的養(yǎng)老基金進(jìn)行活的風(fēng)險(xiǎn)投資。

　　1998年底，新安縣民政部門先是將收取的數(shù)千萬(wàn)元養(yǎng)老基金存入當(dāng)?shù)匾患毅y行，之后，又與該銀行合作，將該筆款項(xiàng)全部放貸給了當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)，用于該企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，期望獲得更大收益。

　　結(jié)果，該企業(yè)卻連續(xù)數(shù)年虧損，而新安縣民政部門貸給該企業(yè)的養(yǎng)老基金貸款，也差點(diǎn)收不回來。

　　新安縣民政局局長(zhǎng)張合獻(xiàn)接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，最終，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門兜底，才勉強(qiáng)將當(dāng)年農(nóng)民上交的“老農(nóng)保”，按照10多年前登記的本金金額，逐次退給了農(nóng)民，不少農(nóng)民甚至連利息也沒有拿到。

　　個(gè)人賬戶的低效

　　記者查詢發(fā)現(xiàn)，“老農(nóng)保”之貶值尷尬，并非鄧州、新安兩地獨(dú)有。在位于浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)的斜坡村，當(dāng)?shù)攸S姓老人告訴中央人民廣播電臺(tái)《中國(guó)之聲》記者，他在1995年用三個(gè)月工資辦理的“老農(nóng)?！?，現(xiàn)在同樣每月只能領(lǐng)取兩元錢。

　　而新華社的一則報(bào)道稱，在黑龍江省每個(gè)月領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金的4萬(wàn)余人中，每個(gè)月只能領(lǐng)到幾毛錢養(yǎng)老金的占到1/4，更有半數(shù)農(nóng)民每月只能領(lǐng)到五六元錢。

　　曾被無(wú)數(shù)農(nóng)民寄予厚望的“老農(nóng)?！保罱K變成幾無(wú)價(jià)值的雞肋。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社保專家李珍對(duì)本報(bào)記者表示：關(guān)于“老農(nóng)?！被貓?bào)低這個(gè)事，說明是一個(gè)失敗的案例，這個(gè)制度如今已經(jīng)不存在，它證明了一點(diǎn)，就是個(gè)人賬戶的低效或者說無(wú)效性。

　　記者查詢得知，1999年，國(guó)務(wù)院已經(jīng)下文停止了“老農(nóng)?！?，當(dāng)時(shí)說是農(nóng)村還不具備推行養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。

　　李珍對(duì)記者說，失敗的原因在于“老農(nóng)保”完全是個(gè)人賬戶，沒有政府出資，當(dāng)時(shí)采取的標(biāo)準(zhǔn)是每月交2元、4元、6元、8元，最高到12元。

　　當(dāng)時(shí)正好中國(guó)處在第一次通貨膨脹中，銀行一年期利率很高，所以一算這個(gè)賬還是不錯(cuò)的，個(gè)人賬戶按8%計(jì)息，將來領(lǐng)取退休金時(shí)一個(gè)月能領(lǐng)50~60元。這在當(dāng)時(shí)是不低的數(shù)字，一個(gè)大學(xué)教授當(dāng)時(shí)月薪也不過兩三百元。

　　但李珍表示，這只是一個(gè)簡(jiǎn)單粗糙的算法。個(gè)人賬戶的錢能在多大程度上養(yǎng)老，一方面取決于利息，一方面取決于同期的收入增長(zhǎng)。從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，利息在不斷降低，但收入?yún)s在不斷增長(zhǎng)，這導(dǎo)致當(dāng)時(shí)那筆錢根本起不到養(yǎng)老的作用。

　　當(dāng)利息下調(diào)時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)初許諾的8%計(jì)息根本達(dá)不到，所以1999年就停止了這個(gè)方案。