為何教育多無奈，為何禁令總成空
“既無可奈何，又推波助瀾”，由“校外?！彼l(fā)的教育焦慮正在全社會迅速蔓延。其背后的癥結究竟在哪里？是什么讓減負成為教育領域的“狼來了”？
有關專家認為，一方面，學生的補課需求仍然存在；另一方面，名校之間競爭日益激烈，希望挖掘好生源，需要參考課外培訓機構的相關證書；再加上家長們之間的非理性攀比，這些都為校外培訓熱營造了客觀環(huán)境。
各培訓機構狼煙四起的混戰(zhàn)中，教育部門出臺的“禁令”幾同廢紙。江蘇省教育廳2009年11月發(fā)文明確規(guī)定，所有非學歷教育機構一律不得舉辦或變相舉辦以中小學生為對象的學科類競賽及以競賽為名的培訓班。然而，奧語、奧數(shù)培訓仍是書人等培訓機構的重要內(nèi)容。對此，崔恒兵解釋：“在我們的培訓內(nèi)容中，奧數(shù)占20%的比重。我們算好的，很多培訓機構是單一從事這方面的培訓?！?/p>
此外，江蘇早已明令禁止在職中小學教師特別是義務教育學校在職教師在非學歷教育機構兼職，嚴禁公辦中小學教師組織或參與有償補課，嚴禁中小學教師到社會培訓機構兼職任教。但在培訓機構高薪利誘之下，許多校內(nèi)教師到校外兼職成為“潛規(guī)則”。在“桃李閣”的新街口教學點，工作人員丁老師坦言，這里沒有專職老師，都是從學校請的兼職老師。
“培訓亂象的首要問題還在于缺乏監(jiān)管?！蹦暇┦兄行W生學習力培訓中心主任谷力說，目前，社會力量辦學由兩個部門管，營利性由工商管，非營利由教育部門管。但是否“營利”沒有明確的界定標準。非營利性教育培訓機構的審批相對較嚴，而營利性的教育培訓機構由工商部門負責審核管理，這一塊才是監(jiān)管的難點。
南京市教育局一位負責人告訴半月談記者，事實上，全國各地對校外培訓機構的管理并不一樣，有些地方采取完全放開，有些地方則完全禁止。南京采取了相對折中的辦法，即已經(jīng)審批的加強監(jiān)管，今后不再審批新的“文化補習”類的校外培訓機構。從主管部門的角度來說，他們希望校外培訓能夠幫助學生“提優(yōu)補差”。
谷力認為，禁令只強調(diào)“不準”，卻沒有出臺配套的懲罰措施，自然難以起到監(jiān)管和約束的作用。如今年初，教育部等七部門發(fā)出《治理教育亂收費、規(guī)范教育收費工作的實施意見》，強調(diào)凡是組織或參與有償補課的一律取消當年評優(yōu)、評獎、晉升、職稱評選等資格，并嚴肅追究紀律責任?！暗詈蟠笈丶壗處?、一級教師還不是照樣在培訓機構兼著職嗎？”
“從深層次看，減負和素質(zhì)教育遠不是僅僅規(guī)范校外培訓市場就能夠?qū)崿F(xiàn)的。”谷力認為，課外輔導實際上是一種“影子教育”，公立教育體系是什么樣，對應就有什么樣的課外輔導。在當前的教育體制下，“校外校”只是應試教育的寄生蟲，不去迎合應試教育，這類學校就難有立足之地。“校外校”的扭曲發(fā)展固然值得重視，但加快教育體制改革更是迫在眉睫。
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