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　　進(jìn)了“城”，這一生就“旱澇保收”了

　　5月5日下午，一群官員和記者在古山鎮(zhèn)胡庫下村一棟只有十來平米的出租房內(nèi)看到胡軍時(shí)，所有人都倒吸一口涼氣，很難把眼前這個(gè)人和吃了“23年空餉”聯(lián)系起來。

　　近乎赤貧的家里，胡軍戴著一副淺褐色的墨鏡，但右眼里裝的假眼球仍清晰可辨，視力近乎盲人。他原本是龍山中學(xué)后勤工作人員，做的是一個(gè)現(xiàn)在已經(jīng)消失了的工種：刻油印試卷用的鋼板字。1989年年底，受急性眼底葡萄膜炎困擾，27歲的他視力每況愈下，之后徹底放棄返校的念頭。

　　一開始，胡軍心里挺內(nèi)疚，覺得自己拿錢不干活，對(duì)學(xué)校是個(gè)累贅。1992年左右，他曾跟學(xué)校口頭請辭過，但教育局領(lǐng)導(dǎo)勸他，不要多想，要安心養(yǎng)病，好了回來上班。

　　事實(shí)上，學(xué)校真要辭退胡軍或者不發(fā)工資，也很難。公務(wù)員法規(guī)定，生病的，不得辭退。另外病假期間，可以繼續(xù)享受單位的福利待遇。在《國家機(jī)關(guān)工作人員病假期間生活待遇的規(guī)定》中也寫得很清楚，“工作不滿10年，發(fā)70%的工資，滿10年的發(fā)80%的工資”。

　　南方周末記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，永康市紀(jì)委公布的69個(gè)“長期病假”者中，像胡軍這樣的情況占絕大多數(shù)。他們中有的是精神性疾病，有的是車禍，有的是得了癌癥。

　　胡軍在學(xué)校勸他不要辭職的時(shí)候，才明白當(dāng)年父親執(zhí)意要讓自己頂班進(jìn)入體制內(nèi)的良苦用心。1979年，做了一輩子老師的父親退休，最終還是把頂班的機(jī)會(huì)留給17歲的胡軍。

　　在胡軍病休6年后，1995年前后，一場“勤工儉學(xué)，校辦企業(yè)”的浪潮席卷全國。按照國務(wù)院1989年的一個(gè)鼓勵(lì)勤工儉學(xué)的政策，老師“下?！焙罂梢浴氨Ａ艚處熉殑?wù)及待遇”。此次永康公示的46個(gè)停薪留職人員里邊，有一半人正是在此背景下“勤工儉學(xué)”的。

　　改革開放初期，停薪留職一度是“下?！钡拇~?！耙窃谕膺吇斓貌缓茫梢噪S時(shí)‘上岸’?！庇揽狄晃恢楣賳T說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)兩頭的好處都占了。

　　不過，同樣出現(xiàn)在“停薪留職”名單中的另一撥人、永康公路管理段8名員工，就沒有這樣幸運(yùn)。2002年10月，一場事企分家的體制改革在永康交通系統(tǒng)打響，“原先100個(gè)在編人員被迫就地解散，全部競聘上崗，爭奪44個(gè)編制?！庇揽凳泄饭芾矶螘洏钦窳蓟貞?，剩下的有的內(nèi)退，不想干的就辦理了“停薪留職”，不享受任何待遇，另謀生路。

　　公務(wù)員進(jìn)“城”難，出“城”更難

　　老應(yīng)原來是執(zhí)法局下邊市政園林管理處的主任，一個(gè)正股級(jí)干部。2010年11月，組織上宣布，他55歲了，可以退二線，給年輕人“讓位”了，但待遇不變。

　　“55歲現(xiàn)象”在中國出現(xiàn)了至少20年。這個(gè)原本為了促進(jìn)官員新陳代謝的制度，一直備受爭議。因?yàn)槟挲g“一刀切”，會(huì)資源浪費(fèi)，不“一刀切”，又“青黃不接”。

　　老應(yīng)1971年參加工作，在永康市政園林系統(tǒng)干了40年，經(jīng)驗(yàn)豐富，身體也還不錯(cuò)。退二線后，他心里覺得空蕩蕩的，在家又呆不住，平時(shí)老往辦公室跑，要么到外面去巡查橋梁，即使是周末也要出來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)有問題，就跟現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)反映。

　　“我比較自覺，不讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)為難，一般都是自己把工作做好?！崩蠎?yīng)說。他努力回憶，唯一“上班不夠正常”的“罪狀”可能是他腰不太好，每周四去做盲人按摩。

　　但不是每個(gè)“55歲現(xiàn)象”的當(dāng)事人都像老應(yīng)這樣，有事可做。永康一位官員對(duì)南方周末記者說，“在科室里，他們往往很難施展拳腳?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)往往也不希望他們來，擔(dān)心他們指手畫腳?！?/p>

　　退二線的退二線，病休的病休，但國家給的編制就那么幾個(gè)，還有那么多新設(shè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，活總需要有人干。機(jī)關(guān)里一般有兩個(gè)辦法，要么招臨時(shí)工，要么從其他部門借調(diào)。

　　像公安、行政執(zhí)法這些編制相對(duì)比較多的部門，都是其他單位借調(diào)的重點(diǎn)單位。在這次永康公示的23個(gè)“借用借調(diào)”人員中，有9個(gè)來自行政執(zhí)法局，是被借調(diào)最多的一個(gè)。

　　如果按規(guī)范，借調(diào)都得經(jīng)過市委組織部批準(zhǔn)，要上書記辦公會(huì)討論同意才行。但據(jù)永康一位知情官員透露，在現(xiàn)實(shí)中，兩個(gè)單位之間互相協(xié)調(diào)一下就借調(diào)的，也不少。

　　這部分借調(diào)人員處于無人監(jiān)管的真空地帶?！坝行┦抢项I(lǐng)導(dǎo)在的時(shí)候定的，新領(lǐng)導(dǎo)來后一般很少管?！币晃恢楣賳T說。

　　由于沒有很好的退出機(jī)制，中國的公務(wù)人員往往是“進(jìn)城難，出城更難”。

　　按照永康1989年的規(guī)定，停薪留職的時(shí)間最長不超過三年。公路管理段的一位人員說，他們有個(gè)同事時(shí)限到了，去勞動(dòng)局辦離職，但勞動(dòng)局當(dāng)時(shí)沒批。永康一所中學(xué)校長說，“對(duì)于停薪留職人員，學(xué)校沒這個(gè)辭退權(quán)力，需要?jiǎng)趧?dòng)人事部門的批準(zhǔn)?！?/p>

　　但學(xué)校不辭退，可能也有“私心”。上述校長承認(rèn)，他們學(xué)校有幾個(gè)“勤工儉學(xué)”的老師，他們的工資都由財(cái)政局打到學(xué)校專用賬戶上，當(dāng)作學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

　　現(xiàn)在，“停薪留職”、“子接父班”這些政策已成明日黃花，“進(jìn)城”“出城”比過去都更難。

　　公示上提到的那位“未辦理辭職擅自離崗”的小池，是在2009年前后通過公務(wù)員考試考進(jìn)永康財(cái)政局的。那一年，國考報(bào)考人數(shù)首次突破百萬大關(guān)，在永康，競爭同樣慘烈。有官員記得，2011年信訪局只招一個(gè)人，結(jié)果報(bào)考的有146個(gè)。

　　2012年3月，小池因?yàn)橐疹櫦彝ヌ岢稣堔o，結(jié)果被勞動(dòng)局拒絕了，理由是“工作未滿5年不能辭職”。這是全國許多地方針對(duì)所有公務(wù)人員的硬性規(guī)定。