職工宿舍被“籌”為保障房
調(diào)查發(fā)現(xiàn)這樣的情況：工廠、大學(xué)宿舍、新城開發(fā)甚至政府部門新建機(jī)關(guān)宿舍都被歸類為保障房
“保障房建設(shè)任務(wù)，對于我們區(qū)，沒有什么壓力?！?月13日，武漢東湖高新區(qū)規(guī)劃局一名趙姓負(fù)責(zé)人稱。
“我們以籌集為主，建設(shè)為輔?！壁w說，該區(qū)60%以上的保障房都是籌集而來。所謂籌集，就是把轄區(qū)內(nèi)過去居民建的出租房，工廠原有的宿舍等貼牌，算作保障房。
趙的說法印證了一份調(diào)查結(jié)論。
渣打銀行大中華區(qū)研究部申嵐向記者介紹，渣打銀行于2012年2月底3月初對成都、武漢、南京、杭州、西安、石家莊、中山和肇慶等8座國內(nèi)二三線城市的30家房地產(chǎn)商進(jìn)行了調(diào)研。3月30日，渣打銀行發(fā)布一份調(diào)查報告，保障房建設(shè)不足30%真正屬于新建?！捌渲校S、大學(xué)宿舍、新城開發(fā)甚至政府部門新建機(jī)關(guān)宿舍都被歸類為保障房。”
武漢市住保局拒絕介紹該市去年的11.8萬套保障房建設(shè)計劃中，多少是真正去年開工新建的。
記者根據(jù)去年的任務(wù)目標(biāo)公示統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，武昌區(qū)、蔡甸區(qū)、漢南區(qū)、新洲區(qū)的公租房全部都為籌集。武漢的江夏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房和農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房也都籌集成了公租房。
不僅是武漢，按照此前媒體曝光，東莞超過六成公租房是企事業(yè)單位宿舍、生活樓。被市民質(zhì)疑拿單位宿舍作為公租房充數(shù)。在珠海也有大量企業(yè)職工宿舍在不知情下成了公租房項(xiàng)目。
記者采訪中，數(shù)位基層住房保障部門官員坦陳，“完成保障房任務(wù)，沒有什么壓力”。
武漢市住保局負(fù)責(zé)人介紹，該市結(jié)合區(qū)域內(nèi)高校多、開發(fā)區(qū)多、大企業(yè)多的特點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，通過“五個一批”方式多元化解決公租房任務(wù)。
具體包括，政府投資購買一批，國有企業(yè)投資建設(shè)一批，鼓勵企業(yè)高校自建一批，政府投資包租一批，在商品住宅中配建一批。
這名負(fù)責(zé)人解釋，國家去年下達(dá)1000萬套保障房任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“新增”而不是“新建”。考核指標(biāo)也沒有明確說不能籌集。
一些地方“水分很大”
拉動內(nèi)需促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿景，建立在真實(shí)的建設(shè)上，目前地方上報的建設(shè)量“水分很大”
按照住建部副部長齊驥此前透露，建設(shè)1000萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，投資將達(dá)1.3萬億元。
齊驥稱，大規(guī)模推進(jìn)保障房工程，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；可以發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)鏈條效應(yīng)，帶動大量社會資金投入住房建設(shè)，促進(jìn)與住房相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此前，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)也在《求是》撰文，分析大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，既能增加投資，又能帶動消費(fèi)，對擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重要作用。
政府增加保障性安居工程建設(shè)支出，帶動大量社會資金投入住房建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。群眾有了新居，要進(jìn)行裝修，購買家具、電器和其他生活用品，還會直接擴(kuò)大消費(fèi)需求。
在復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰看來，保障房建設(shè)對穩(wěn)定住房市場、防止房地產(chǎn)進(jìn)一步泡沫化、促進(jìn)城市化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有一定意義。但這些愿景都建立在真實(shí)的建設(shè)量上。陳杰認(rèn)為，目前地方政府層層上報的建設(shè)量“水分很大”。
這意味著2012年建筑材料需求存在不確定性。
去年國內(nèi)鋼材市場對保障房建設(shè)預(yù)期落空?！皩ΡＵ戏拷酉聛淼挠绊懀搹S普遍比較謹(jǐn)慎。”唐山國豐鋼鐵未具名人士此前對《上海證券報》表示，經(jīng)歷了去年的預(yù)期落空，現(xiàn)在業(yè)界對保障房的真實(shí)進(jìn)度持保留態(tài)度。敬業(yè)鋼鐵人士則表示，他們專門研究螺紋鋼銷售發(fā)現(xiàn)，采購用途中，保障房項(xiàng)目的比重并不大，主要還是在于二三線城市的商品房開發(fā)。
亟待定義保障房
在對保障房無法規(guī)定義的情況下，地方政府自行“定義”保障房，對完成任務(wù)也就沒有壓力
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在武漢，除洪山區(qū)外，其他各區(qū)的政府籌集項(xiàng)目并未掏錢包租，目前還只是貼牌充數(shù)。
相比武漢試點(diǎn)政府包租，珠海市官方則認(rèn)為他們讓企業(yè)自建宿舍樓已給了土地優(yōu)惠，因此籌集這些宿舍樓作保障房，連包租也不用。
珠海市住建局副局長陳少翔此前對媒體稱，珠海所有工業(yè)園區(qū)工廠宿舍，都可以算作公租房，政府不需要和擁有這些宿舍的企業(yè)溝通協(xié)商。
不僅是公租房中魚龍混雜。在武漢，去年有2萬套限價安置商品房算作保障房任務(wù)，實(shí)質(zhì)則是安置城市各種拆遷戶。在上海，相同的名目叫動遷安置房。也占到上海保障房去年任務(wù)的50%以上。
復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰說，溫家寶總理去年明確講“計劃在今后五年，新建保障性住房3600萬套?！倍笆濉币?guī)劃也明確是新建3600萬套。陳杰認(rèn)為，一些地方政府拿已有的各類房屋貼牌充作新建保障房，是濫竽充數(shù)。
不過，在陳杰看來，對于保障房是什么，一直還沒有法規(guī)上的明確定義，這給了地方很大的自定義空間。
陳杰說，比如2011年開工的1000萬套保障房，其中415萬套是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和拆遷安置項(xiàng)。但動遷房實(shí)際上是城市發(fā)展的自然產(chǎn)物，雖與低收入家庭的住房困難解決有交集，但并不重合，本身不直接具有社會保障屬性。
陳杰認(rèn)為，各類打著保障房旗號的非商品住房中，只有廉租房起到對中低收入家庭的住房保障作用，達(dá)到名稱與實(shí)際效果的統(tǒng)一，但這類住房數(shù)量卻十分有限，如2011年開工的“保障房”中只有16%是廉租房。
渣打銀行的上述報告也強(qiáng)調(diào)，中國中央和地方政府應(yīng)該明確保障房概念和歸類標(biāo)準(zhǔn)。中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌也表示，各地要完成國務(wù)院要求的3600萬套的數(shù)字并不難，“根據(jù)各地保障房的算法，不管是3600萬套，還是4000萬套都可以完成，《住房保障法》沒有出臺，有關(guān)保障房的概念不清楚，各地保障房計算方法彈性很大”。
在陳杰看來，3600萬套任務(wù)大不大，能不能完成，完全取決于各地對保障房的定義，地方對完成任務(wù)自然“沒有什么壓力”。
國家2011年新開建保障房目標(biāo)任務(wù)
棚戶區(qū)改造住房 400萬套
經(jīng)適房和兩限房 220萬套
公共租賃住房 220萬套
廉租房 160多萬套
首席記者 楊萬國 北京 武漢報道
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