遵紀(jì)守法者極少被遣返
并不是每一個“三非”老外都那么幸運，他們中不少人在很長一段時間內(nèi)都找不到工作，只能靠朋友的接濟度日。
來自韓國的金明宇，就曾捱過半年零收入的艱難時期。這個不開口就不會被人當(dāng)成外國人的男孩子，目前在三里屯一家酒吧打工。他說自己喜歡國安隊，也去現(xiàn)場看過甲A，“其實，中國足球不差，只是比賽總讓人意外”。
這個不到20歲的男孩子平時最喜歡做的事情就是上網(wǎng)，盡管他的中文相比其他外國人來說已經(jīng)好了很多，但在很多詞語的應(yīng)用上依舊是糊里糊涂的?！拔腋悴磺宄臇|西很多，比如我看到一個詞，‘傲嬌’，網(wǎng)上太多人都在說，可是我就是沒弄明白這詞到底和‘驕傲’有什么關(guān)系?！?/p>
金明宇也是學(xué)生簽證，過期后，沒有續(xù)簽，到現(xiàn)在已快兩年了。用他的話來說，就是覺得續(xù)簽太麻煩，“我覺得只要不是做違法的事情，應(yīng)該還好吧”。
金明宇說，生意好時，他曾拿過7867元人民幣的月工資。當(dāng)時他問老板怎么有零頭，老板說扣了個稅，“我覺得被扣稅挺光榮的”。他說，最怕的事情是被遣返。
采訪中，時代周報記者了解到，在北京的“三非”外國人盡管大部分從事著正規(guī)的工作，但他們依然害怕突如其來的檢查，以及檢查過后的處罰決定，比如限期離境，比如遣返。
公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國公安機關(guān)出入境管理部門查處“三非”外國人2萬余人次。
首都機場出入境檢查部門一名民警告訴時代周報記者，“三非”外國人入境時都辦了正常的手續(xù)，只是時間一長，有些人簽證逾期卻又沒有續(xù)簽?！靶枰卜档耐鈬耍话愣际怯杀本┦泄簿殖鋈刖彻芾砜傟牭拿窬瘞淼?，我們這邊就是做一些記錄，然后由他們（出入境管理總隊，記者注）的民警送上飛機，直到看到機艙門關(guān)閉后，他們才會走?！?/p>
這名民警說，他們會經(jīng)常碰到想在國內(nèi)多待而涂改簽證或持假簽證出入境的：“遇到這樣的情況，一般來說，就會連人帶簽證一起扣下，然后交給遣返總隊處理?！绷硗?，簽證過期但自行離境的外國人，如果不是逾期得太離譜，他們對其進(jìn)行相應(yīng)數(shù)額的罰款后，并不會阻止其出境，“這樣的狀況，扣人是沒有意義的”。
北京市公安局出入境管理總隊一名要求匿名的警察則稱，他們會定期清查一些娛樂場所，在這些地方，“三非”外國人相對集中一些。他說，如果有舉報，是必須要去查的，而“三非”外國人如果在國內(nèi)遵紀(jì)守法，那被清查遣返的幾率其實不是太高，“因為不可能在街上看到一個外國人，就去檢查人家的簽證是否到期”。
立法監(jiān)管“三非”問題
值得注意的是，在外國人出入境逐漸增多的今天，外國人在中國的犯罪率也在逐年攀升。公開資料顯示，外國人在中國的犯罪行為主要集中在走私、搶劫、詐騙、盜竊、拐賣婦女、組織偷渡等方面?？梢灶A(yù)見的是，現(xiàn)階段，如果對在華“三非”外國人在華非法就業(yè)不加以有效控制，勢必會引發(fā)諸多社會矛盾和問題。
北京一家英語培訓(xùn)機構(gòu)業(yè)務(wù)部經(jīng)理李小帥，在接受時代周報記者采訪時說，目前在他們學(xué)校任教的老師分為全職和兼職兩種，均需持有國際教師資格證，全職老師上夠相應(yīng)課時，多上的部分可拿到額外的課時費，一般一節(jié)課是120-180元不等，全職老師一個月的收入分底薪、課時費和獎勵，這樣下來一個月約有2萬元。
兼職老師沒有底薪，上幾節(jié)課就拿幾節(jié)課的課時費，課時費在120-150元不等，兼職老師在一個學(xué)校一個月的收入最多也就幾千元，如果兼職學(xué)校多，收入就會高一些。李小帥坦陳，學(xué)校在招聘兼職老師時一般不會看簽證過期與否，因為兼職不需要簽訂合同，也沒有福利待遇，“即使是兼職，我們平時管理得也比較嚴(yán)格，要不然，出了問題，學(xué)校也脫不了干系”。
這一點也得到北京某外企銷售部門負(fù)責(zé)人Betty的認(rèn)同。Betty是中國人，但是她手下有不少外國員工，她說，外國人在中國工作其實挺麻煩的，如果有單位接收，先是要由單位出面去有關(guān)部門辦理工作簽證，或商務(wù)簽證，“如果在華一旦出現(xiàn)任何問題，單位都會被牽連”。
采訪中，時代周報記者了解到，我國現(xiàn)行與在華外國人服務(wù)管理相關(guān)的涉外立法多出臺于上世紀(jì)八九十年代，不能完全適應(yīng)當(dāng)前外國人服務(wù)管理形勢。如《中華人民共和國國籍法》1980年公布施行，《中華人民共和國外國人入境出境管理法》1985年公布施行，外國人在華就業(yè)管理仍依據(jù)1996年原勞動部、公安部等部門聯(lián)合發(fā)布的《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》以及部分涉外管理領(lǐng)域法律法規(guī)。
在我國的有關(guān)法律及其規(guī)定中，對非法居留最多處罰5000元，非法入境最多1萬元，最多拘留10天。《外管法實施細(xì)則》第14條則規(guī)定，對私自謀職的外國人，終止其任職或就業(yè)的同時，處以1000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的限期出境。有關(guān)專家指出，這些懲罰措施明顯針對性和可操作性不強，但實際上，比如一些“三非”外國人，不但繳不了罰款，強制出境費用還得由我國自行承擔(dān)；一些私自謀職獲取高額收入的外教，罰款額過少，根本達(dá)不到懲戒和威懾目的。
好在這一切都即將得到解決。今年4月26日，全國人大常委會首次審議出境入境管理法草案，在這個草案中，對規(guī)范外國人在華就業(yè)做出了一些具體規(guī)定。
公安部副部長楊煥寧介紹該草案時說，“三非”問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，解決“三非”問題不僅需要提高簽證簽發(fā)質(zhì)量、加強外國人停留居留管理，還需要從規(guī)范就業(yè)入手。
因此，草案作了以下規(guī)定：首先，規(guī)范外國人在華就業(yè)。外國人在中國工作，應(yīng)按規(guī)定取得工作許可和工作類外國人居留證件。并對外國人非法就業(yè)，或介紹外國人非法就業(yè)以及非法聘用外國人的行為，規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。
其次，明確對非法就業(yè)的界定。草案規(guī)定，外國人未取得工作許可和工作類外國人居留證件，受聘(雇)于用人單位或者從事其他獲取勞動報酬活動；超出工作許可限定范圍工作；外國留學(xué)生超出規(guī)定的崗位范圍或時限工作等行為，屬于非法就業(yè)。
再次，規(guī)定核查、遣返“三非”人員措施。草案規(guī)定，對有“三非”嫌疑的外國人，可拘留審查。對“三非”外國人，可遣送出境。被遣送出境的外國人，自被遣送出境之日起，5年內(nèi)不準(zhǔn)入境。
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