河北“搶先注銷(xiāo)”
2011年7月前，以河北身份上訪的吳遠(yuǎn)秀，其“穩(wěn)控”責(zé)任在河北方面。僅7月份，吳就在久敬莊被河北人員接訪過(guò)兩次。
“一次是7月7號(hào)，一次是7月9號(hào)。”吳說(shuō)，“第一次他們不給我解決問(wèn)題，第二天我就返回，然后又被送到久敬莊?！?/p>
“第二次呆了3天，我不走了，他們來(lái)了6個(gè)人，把我送回河北，丟進(jìn)了泊頭市拘留所?！眳钦f(shuō)。
2011年7月12日，由泊頭市公安局對(duì)吳遠(yuǎn)秀開(kāi)出的處罰決定書(shū)說(shuō)：現(xiàn)查明2011年5月至今以來(lái)，接北京市公安局移交的吳遠(yuǎn)秀多次上訪，不聽(tīng)勸離，嚴(yán)重?cái)_亂了該地區(qū)的公共場(chǎng)所秩序。對(duì)吳遠(yuǎn)秀行政拘留10日。
正是這次拘留，河北公安人員從吳隨身攜帶的包里發(fā)現(xiàn)了她湖北的身份證、駕駛證等?！叭缓笏麄兏艺剹l件，是泊頭市公安局交河分局的人，說(shuō)你看你上訪是為了湖北的事，我河北也管不了你，我們也證實(shí)了，你在湖北還有一套戶口，說(shuō)叫我簽個(gè)字，把河北的戶口注銷(xiāo)了?！?/p>
“后來(lái)我同意了?！眳沁h(yuǎn)秀說(shuō)，“當(dāng)時(shí)也是為了能早點(diǎn)從拘留所出來(lái)，他們說(shuō)簽了字就放人，另外我河北的身份跟實(shí)際年齡也不符，然后他們就寫(xiě)了個(gè)東西，我簽了字他們就把我放出來(lái)了?！?/p>
吳遠(yuǎn)秀回憶那份申請(qǐng)的大意是：湖北的是原始戶口，河北的是普查戶口，河北戶口跟實(shí)際年齡不相符，經(jīng)我本人同意，注銷(xiāo)河北的戶口。
隨后吳遠(yuǎn)秀用湖北的身份繼續(xù)上訪。2011年10月6日，吳再次被遣送至久敬莊，這次通知來(lái)接訪的是湖北十堰市人員。
10月8日，十堰市即向湖北省報(bào)告了這一情況，報(bào)告稱：因反映的問(wèn)題屬湖北丹江口市，隨身帶有丹江口市辦理的駕駛證，要求我市前去接人。
報(bào)告陳述了“不應(yīng)安排我市前去接人”的三個(gè)理由，其中一、三條分別是：吳遠(yuǎn)秀所反映的問(wèn)題屬涉法涉訴，雖在湖北省丹江口市，但已三級(jí)終結(jié)，穩(wěn)控責(zé)任應(yīng)屬戶籍所在地；吳近三年來(lái)長(zhǎng)期頻繁非正常上訪，之前都是由河北省接回穩(wěn)控，在其信訪事項(xiàng)已終結(jié)的情況下，改由丹江口市接回穩(wěn)控，勢(shì)必造成諸多困難和麻煩。
第二條理由則這樣表述：河北省泊頭市采用非正常手段注銷(xiāo)了吳遠(yuǎn)秀的戶口，以達(dá)規(guī)避信訪責(zé)任之目的。據(jù)吳遠(yuǎn)秀反映，因其多次非正常上訪，于2011年7月被河北泊頭市公安機(jī)關(guān)行政拘留，河北省泊頭市有關(guān)方面代寫(xiě)了一份注銷(xiāo)戶口的申請(qǐng)，迫使吳遠(yuǎn)秀簽字，隨后將其戶口注銷(xiāo)。
次日，由丹江口市浪河鎮(zhèn)派出的3人工作組，赴京對(duì)吳遠(yuǎn)秀上訪進(jìn)行了9天的協(xié)調(diào)，并于10月20日形成了一份“情況報(bào)告”。
這份報(bào)告透露，經(jīng)工作組歷時(shí)一周對(duì)吳做工作，吳答應(yīng)3個(gè)月內(nèi)不上訪并寫(xiě)下保證書(shū)，但條件是在此期間內(nèi)對(duì)其問(wèn)題給予答復(fù)，否則仍將繼續(xù)上訪。
報(bào)告建議說(shuō)：由于上訪人婚遷落戶在河北生活近30年，并在河北生有3個(gè)子女，生產(chǎn)生活資料及所有資產(chǎn)全部在河北，并在河北辦有自己的規(guī)模性企業(yè)，應(yīng)定性為河北常住人口，戶籍所在地應(yīng)在河北。
報(bào)告還說(shuō)：由于河北方為了推脫穩(wěn)控責(zé)任，將吳的河北戶口搶先注銷(xiāo)。為此，建議由公安機(jī)關(guān)迅速介入。查清上訪人2006年在浪河鎮(zhèn)入戶時(shí)是否合法。如屬非法上戶，公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡快依法將吳遠(yuǎn)秀在浪河的戶口予以注銷(xiāo)。
丹江口“依法注銷(xiāo)”
2011年10月16日，與浪河鎮(zhèn)工作組達(dá)成協(xié)議的吳遠(yuǎn)秀暫時(shí)中止了她為期近兩年的奔波。
“去年11月10日左右，湖北省高院賠償辦一位負(fù)責(zé)人曾跟我聯(lián)系過(guò)，只答應(yīng)賠十七八萬(wàn)，最后談到20萬(wàn)，我還是沒(méi)同意。”此前吳向湖北方面提出的賠償要求是80萬(wàn)元。
休訪期間，吳遠(yuǎn)秀回了丹江口并接受過(guò)一次浪河鎮(zhèn)派出所的詢問(wèn)，“他們主要問(wèn)我2006年補(bǔ)辦戶口的事，認(rèn)為我是拖關(guān)系找人不合法上的，我當(dāng)時(shí)就反駁了，說(shuō)我湖北的戶口是真實(shí)的戶口。后來(lái)他們讓我在詢問(wèn)筆錄上簽字，我不同意，他們說(shuō)你都說(shuō)了你有異議了，沒(méi)關(guān)系的，后來(lái)我就簽了。”
吳覺(jué)得，“其實(shí)浪河鎮(zhèn)也挺冤的，我的事情發(fā)生在丹江口，接訪要他們浪河鎮(zhèn)來(lái)接，聽(tīng)干部說(shuō)接一個(gè)人要好幾萬(wàn)塊錢(qián)，這錢(qián)都得他們出?！?/p>
吳的這種說(shuō)法，在丹江口市公安局得到一位工作人員的印證：“一次接訪至少是好幾萬(wàn)，都由地方來(lái)承擔(dān)。好多上訪人員他所要求的錢(qián)或物，光地方接訪的花費(fèi)都比他要求的還要多?！?/p>
但即便如此，這位人員說(shuō)，“如果去上訪都解決的話，問(wèn)題更嚴(yán)重。你如果一上訪都解決了，那其他合理不合理的不都去上訪了？所以（有些地方）寧愿花錢(qián)接訪。”
而據(jù)湖北當(dāng)?shù)毓賳T透露，對(duì)上訪人員的穩(wěn)控還與地方干部的政績(jī)掛鉤，如管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)越級(jí)訪、重復(fù)訪、非正常上訪等極端化和造成嚴(yán)重后果的上訪行為，地方干部會(huì)受不同程度的責(zé)任追究。而信訪責(zé)任追究的原則之一便是“屬地管理”。
2012年元旦剛過(guò)，3個(gè)月的協(xié)議期限已近結(jié)束，沒(méi)能等來(lái)期望結(jié)果的吳遠(yuǎn)秀，等到的卻是唯一的湖北戶口也被注銷(xiāo)。“之前沒(méi)有和我商量，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)我同意?！睂?duì)這一次銷(xiāo)戶，吳遠(yuǎn)秀顯然沒(méi)有對(duì)河北方面的那種寬容。
而吳遠(yuǎn)秀的說(shuō)法，在丹江口市公安局卻有另一種說(shuō)辭。該局戶政科科長(zhǎng)張建敏告訴南都記者，對(duì)吳遠(yuǎn)秀的戶籍屬于“依法注銷(xiāo)”。
張建敏介紹，對(duì)吳遠(yuǎn)秀2006年補(bǔ)辦戶口的事，他們調(diào)查走訪得知，吳當(dāng)年所有材料都是由土門(mén)溝村支書(shū)代寫(xiě)代辦的，而吳本人并沒(méi)有出面?！皯艏k理原則要求必須是本人來(lái)，提供本人的真實(shí)情況，是本人的真實(shí)意愿，而當(dāng)時(shí)沒(méi)見(jiàn)到她本人。這違反了辦理程序和相關(guān)規(guī)定，所以我們是依法注銷(xiāo)。”
張說(shuō)：“我們注銷(xiāo)后通知了她本人，大概是去年11月底，在注銷(xiāo)后10天左右，那時(shí)她本人過(guò)來(lái)了一次。她說(shuō)不能注銷(xiāo)我的戶口，我說(shuō)畢竟材料不真實(shí)，必須是本人的真實(shí)意愿。”
而對(duì)官方的這種說(shuō)法再次回應(yīng)時(shí)，吳遠(yuǎn)秀依然堅(jiān)持“他們是在撒謊”。
“事情并不是他們說(shuō)的那樣?！眳沁h(yuǎn)秀說(shuō)，“補(bǔ)辦戶口是我親自到浪河鎮(zhèn)派出所辦的，我的確找過(guò)村支書(shū)，但只是讓他幫我寫(xiě)個(gè)證明材料。整個(gè)過(guò)程是我親自出面，辦完后我還給丹江口郵政儲(chǔ)蓄銀行送了錦旗。”
中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行丹江口市支行辦公室何主任向南都記者證實(shí)了吳的說(shuō)法，并在倉(cāng)庫(kù)中找到了吳遠(yuǎn)秀當(dāng)年送的錦旗。
吳還表示，“他們注銷(xiāo)前沒(méi)有征求我同意，注銷(xiāo)后也沒(méi)人通知過(guò)我。他們對(duì)我作詢問(wèn)筆錄是去年12月份，那時(shí)戶口已經(jīng)注銷(xiāo)了，當(dāng)時(shí)也沒(méi)有人告訴我說(shuō)戶口已經(jīng)被注銷(xiāo)?！?/p>
誰(shuí)該對(duì)“合法注銷(xiāo)”負(fù)責(zé)？
而南都記者獲得的一份浪河鎮(zhèn)土門(mén)溝村委會(huì)的證明材料則從另一層面證實(shí)了吳遠(yuǎn)秀當(dāng)年是“親自出面”辦理戶口的，該材料這樣記敘這個(gè)過(guò)程：
“2006年吳突然回來(lái)反映：河北婆家的戶口不知什么原因突然消失，要求在我村補(bǔ)登戶口。我村根據(jù)當(dāng)時(shí)吳一直在河北婆家生活居住，且在我村沒(méi)有住房、土地，也沒(méi)有在我村居住，因此我村沒(méi)有給吳辦理入戶手續(xù)。后吳為入戶我村一事又多次糾纏長(zhǎng)達(dá)數(shù)月，并私自到丹江口市檔案局查出她在出嫁前的人口普查信息資料，并據(jù)此到丹江口市浪河鎮(zhèn)派出所將戶口上到土門(mén)溝村二組?！?/p>
在浪河鎮(zhèn)派出所采訪時(shí)，該所教導(dǎo)員多紅斌告訴南都記者，有關(guān)吳遠(yuǎn)秀的事應(yīng)到市公安局采訪，但他表示，按照戶口管理和登記相關(guān)規(guī)定，“公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口”，“她嫁到河北后，老公、孩子、房子都在那邊，湖北沒(méi)有你的一處地，沒(méi)有你的一片房，戶口怎么會(huì)在這邊？”
丹江口市公安局戶政科科長(zhǎng)張建敏也表達(dá)了同樣的意思，認(rèn)為河北應(yīng)是吳遠(yuǎn)秀的常住戶口所在地。而且張認(rèn)為，按照公安部有關(guān)規(guī)定，河北方面在對(duì)吳遠(yuǎn)秀存疑戶口作處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)“函請(qǐng)?jiān)瓚艨谶w出地公安機(jī)關(guān)”予以查證，但河北方面并沒(méi)有履行這一程序，“他們沒(méi)有和我們聯(lián)系過(guò)”。
張建敏的這個(gè)說(shuō)法在河北泊頭市公安局交河分局得到證實(shí)，該分局戶籍科科長(zhǎng)趙秋杰承認(rèn)，在注銷(xiāo)吳遠(yuǎn)秀戶籍前沒(méi)有和湖北做過(guò)溝通?！暗俏覀?cè)诰W(wǎng)上查過(guò)，證實(shí)她在湖北確實(shí)還有一套戶口。”
趙秋杰也認(rèn)為，他們對(duì)吳遠(yuǎn)秀的河北戶口進(jìn)行注銷(xiāo)是“合理合法”?！鞍吹览碇v，她應(yīng)該隨嫁后憑結(jié)婚證到河北辦理戶口遷入，但她沒(méi)有遷。按規(guī)定一個(gè)人只能有一個(gè)戶口，我們?cè)诎l(fā)現(xiàn)她有兩個(gè)戶口后，按規(guī)定必須注銷(xiāo)一個(gè)，而她本人的意愿是保留湖北的戶口?！?/p>
趙說(shuō)，吳遠(yuǎn)秀河北戶籍的注銷(xiāo)時(shí)間是2011年9月9日，“在這邊注銷(xiāo)后，她湖北的就成了唯一的戶口了。你可以動(dòng)員人家按正常程序遷到河北，但你不能再給人家注銷(xiāo)了。湖北也沒(méi)跟我們溝通過(guò)，他們有不可推卸的責(zé)任?！?/p>
在丹江口市公安局，戶政科科長(zhǎng)張建敏則告訴記者，對(duì)吳遠(yuǎn)秀的戶口問(wèn)題，市里有一個(gè)意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)也指示一定要協(xié)調(diào)好，全力配合她解決問(wèn)題。“但現(xiàn)在的問(wèn)題是，她已經(jīng)不接我們的電話了，只要聽(tīng)說(shuō)是丹江口市公安局，對(duì)方就掛掉?！睉粽崎L(zhǎng)說(shuō)。
而早在今年4月初，南都記者見(jiàn)到流宿在候車(chē)大廳的吳遠(yuǎn)秀時(shí)，她告訴記者，由于現(xiàn)在已經(jīng)是“黑戶”，如今她連旅店都不敢去住了。
金國(guó)民是吳遠(yuǎn)秀的代理人，他說(shuō)，由于沒(méi)有戶口、身份證等有效證件，正常信訪窗口都不接待，吳遠(yuǎn)秀更是只能選擇到敏感地帶維權(quán)，而如今連久敬莊都不讓她進(jìn)了，她成了游蕩在街頭無(wú)人管理的特殊訪民。
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