有米也要有鍋
就在黃幡小學的學生高興地吃著有肉有菜的營養(yǎng)餐時，離此200公里外的大化縣的很多小學，在簡陋的廚房中，只有一個大蒸鍋，孩子們將自己從家里帶來的大米放進飯盒，放進蒸鍋。這些食堂沒有炒過菜，也沒有專門的廚師做飯，學校的幾位老師輪流給孩子蒸飯。
其實就是這樣的廚房，大化縣超過一半的學校尚沒有具備。廚房、廚具等基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，造成同樣是被列入“農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”試點的大化縣，只能暫時推遲實施這項計劃。
中國青基會秘書長涂猛調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)實施營養(yǎng)午餐計劃的學校，大都面臨著缺乏配套資金和食堂工作人員的困境，出現(xiàn)“有米無鍋”現(xiàn)象。早在2005年，青基會對全國一萬多所希望小學的大規(guī)模調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有食堂的僅占50%，且絕大多數(shù)只有能提供熱飯的灶，嚴格意義上合格的廚房幾乎不到5%。正是囿于“無鍋下米”，各地的做法千差萬別，也就有了克扣了餐費來做“鍋”，餐費“縮水”、甚至變成了唐僧肉。
涂猛說，他擔心地看到有些地方?jīng)]有廚房，結(jié)果就購買現(xiàn)成的加工食品。但是市場是要賺錢的，三塊錢當中就會有一部分被商人賺走，在監(jiān)督不嚴的地區(qū)，就會有各種貓膩。還有就是購買現(xiàn)成的一些商品，如果買的是三無產(chǎn)品，就可能造成學生的食物中毒。
馬山縣副縣長李漢奎告訴《中國新聞周刊》，國家推出營養(yǎng)改善計劃，如果沒有地方財政補貼配套，這3元錢就會“打折”進入學生飯碗，因為必然存在加工、運輸、管理費用?！皣?元補助要想全部到學生碗中，這個過程需要地方政府補貼。”
2011年5月以來，馬山縣多渠道籌措資金971萬元用于義務教育階段學生食堂建設(shè)和完善工程，目前已經(jīng)修建食堂100多個，但仍有30多所學校和190多個村教學點沒有食堂?！爸荒芤徊讲絹砹?，全縣一年財政收入才2.6個億，太窮?！崩顫h奎嘆了口氣。
雖然資金不足，但是馬山縣的努力還是廣受好評。馬山縣林圩鎮(zhèn)23所學校都修建了廚房，并獲得九陽集團在廚房設(shè)備方面的捐助。涂猛說，從2009年開始，青基會動員社會力量幫助農(nóng)村學校配備標準化廚房，先解決“有鍋下米”的問題。2010年6月20日，青基會和九陽股份有限公司共同發(fā)起了全新的公益項目“九陽希望廚房”。這些廚房都有蒸飯車、冰箱、消毒柜等設(shè)備，這樣就能基本上保證學生吃熱的、干凈的、有營養(yǎng)的飯菜。
政府愛心也要放在陽光下
與袁貴仁的擔憂相似，學者也對營養(yǎng)餐計劃的實施發(fā)過出“警告”。
今年2月，21世紀教育研究院院長、北京理工大學教授楊東平公開表示，政策是好，就怕中央撥款的160億元最終落入貪腐之手，沒有真正給孩子吃飯。
楊東平建議，監(jiān)督機制最為重要，應該利用網(wǎng)絡、微博等新興媒體每日公布資金使用情況和午餐執(zhí)行情況，形成公開、透明、及時、高效的社會監(jiān)督互動模式。
早在2008年就開始關(guān)注農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況的廣西媒體人黃群峰說，南寧馬山縣因為一年前就開始與民間團體和公益組織在部分學校開展營養(yǎng)餐活動，在營養(yǎng)餐費用的監(jiān)督方面有著不少經(jīng)驗，比如賬目每天都要在微博上公開，而且公益組織不定期派人去抽查。
“以前的經(jīng)驗很有用?！瘪R山縣副縣長李漢奎說，馬山縣采用了多種辦法保障營養(yǎng)計劃資金安全，比如財務制度上，要求學校必須成立清算小組，對營養(yǎng)餐的資金使用進行監(jiān)督，清算小組共4人，由學校領(lǐng)導或教師兩人、學生家長兩人組成。采購方面，是幾個人輪流采購。賬目每天都公開，寫在小黑板上，就放在食堂門口，學生家長都可以來監(jiān)督。到底菜價多少錢，肉價多少錢，只要公開，學生家長一計算，就能知道采購員是說真話還是假話。“不敢保證就不出一點點問題，但是在陽光下，我只能說想腐敗很難。”
黃幡小學廚師韋秀梅也聽說了那坡縣有的學校從400多公里以外的南寧采購牛奶當營養(yǎng)餐的事情，她覺得這事很蹊蹺，因為完全可以就地采購肉、蛋這些更實惠的東西，而且商家都是送貨上門的，根本沒聽說什么運費。
對食品安全，韋秀梅顯得很有信心，“學校采購的菜是向縣里有限的幾個種植大戶購買的，豬肉雞肉也是向養(yǎng)殖大戶買的，我們都要求他們提供最好的肉和菜，出了事他們能跑得了?”
黃群峰見到，雖然營養(yǎng)計劃在廣西部分地區(qū)才推行了幾個月，但是為了保證安全，一些老師的精神高度緊張。”
有人建議，政府可以借鑒民間免費午餐的管理經(jīng)驗，甚至把營養(yǎng)餐的管理權(quán)交給民間組織。
“這種觀點我聽說過，就是說要成立純民間的供餐集團。” 黃群峰說。這不符合中國實際，至少短期內(nèi)不現(xiàn)實。中國農(nóng)村學校之間經(jīng)常相聚幾十公里，怎么集中供餐?“目前讓政府和學校把營養(yǎng)餐管起來正是沒有辦法的辦法。”
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