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擇校亂收費：教育部屢敗屢戰(zhàn)
一、2012年2月23日，教育部連同國家發(fā)改委、審計署重拳出擊，公布了《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》，以選拔生源為目的的“占坑班”和以跨區(qū)域為名收取的“擇校費”再度成為重中之重的治理任務。
值得關注的是，8條措施有2個明確的量化要求，即小學入學和小升初非正?？鐓^(qū)域招生比例不能超過10%，優(yōu)質高中分配到區(qū)域內各初中的招生名額不低于30%。
二、2011年4月，教育部又聯(lián)合七部門發(fā)文，嚴禁捐資助學與錄取學生掛鉤，嚴禁向學生收取與入學掛鉤的任何費用，嚴禁舉辦與招生入學掛鉤的“占坑班”。并把其作為2011年治理教育亂收費工作的主要任務。
三、2010年11月，針對義務教育階段擇校亂收費問題，教育部又下發(fā)治理指導意見，開出了十條“禁令”，“規(guī)范招生入學秩序”被列為第一條……禁止學校以任何名義和方式收取擇校費，堅決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系。
四、2000年教育部辦公廳印發(fā)《關于全國中小學收費專項治理工作實施意見》的通知，要求“鞏固和擴大治理‘擇校生’問題和亂收費問題的成果”。
五、1997年國家教委印發(fā)《治理中小學亂收費工作的意見》提出：“進一步抓好直轄市和省會城市義務教育階段公辦學?！畵裥Ｉ卫砉ぷ?，要在 1997、1998兩年內解決‘擇校生’問題，實現(xiàn)就近入學目標。”
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“小升初”培訓業(yè)務已經成為一些教育類民營上市公司的主營收入。
據(jù)21世紀教育學院3月發(fā)布的《教育藍皮書：中國教育發(fā)展報告（2012）》披露，2010年整個中國教育培訓市場總值約為7600億元，預計到2012年底這一數(shù)字將升至9600億元（年復合增長率12%），相當于2008年全國實現(xiàn)土地出讓總收入的數(shù)額。
“小升初”培訓業(yè)務在其中所占比例不菲。
以學而思為例，其2010年在紐約交易所上市，1月份公布的2011年第三季度財報顯示，僅“小升初”培訓之一的智康1對1中心的營收即占總營收的21%（上年同期13%），約合854.7萬美元，對業(yè)績貢獻最大。
目前，學而思、新東方、安博教育等十余家與教育領域相關的中國企業(yè)都已在美上市，絕大部分涉及課外培訓服務，其中的“小升初”業(yè)務更是企業(yè)未來發(fā)展的重心之一。
“2013、2014年是北京‘小升初’的入學高峰，這將衍生出更多的‘錢途’?！鼻迦A園教育集團副校長聞風告訴南方周末記者。
“共建生”、“條子生”與“交費生”
這個黑色市場的規(guī)模無法統(tǒng)計。
半年前，由于要為上六年級的兒子準備“小升初”，楊毅很快就成長為一個小升初BBS的版主。
作為外企工作人員，楊毅其實還有一項特殊的殺手锏——共建生。
共建生是指國家機關、大型企事業(yè)單位和重點學校通過“合作共建”，滿足本部門職工子女享受“優(yōu)質教育資源”的需求，是北京首創(chuàng)的“小升初”政策。
“朝陽區(qū)有外企工作證的家長，他的孩子就是共建生，可以在2月29日前報名考試，交1000塊錢的押金，然后在區(qū)內的25個重點學校中選擇目標校進行考試，競爭對手都是共建生，比外面的海選競爭壓力小很多?！睏钜愀嬖V記者。
在重點中學和機關大型企業(yè)扎堆的東城、西城、海淀三區(qū)，共建生比比皆是。
根據(jù)171中學內部人士透露，學?，F(xiàn)共有七十多個共建單位，而幾乎每個重點學校都有這么多的共建單位?！斑@其中2/3是類似于東城區(qū)地稅局、派出所等平級單位，相互之間有往來，但不會有贊助費；另1/3是如中石化等企業(yè)，共建的方式就是給錢?！?/p>
2009年1月教師施行績效工資后，由財政負擔老師工資，171中學的共建單位給的贊助費不能走學校賬務，共建方式便改為逢年過節(jié)給老師送禮。
“給錢的事還是有的，一些企業(yè)中的職工通過大機構綠色通道以單位助學的形式交3萬元的捐資助學款，讓子女入學?！睏顤|平告訴南方周末記者，很多名校已經獲得了很高的財政投入，其實很難用錢財、實物滿足，讓一些人通過共建交錢的方式擇校，是“給對方面子”。
“教育部在此次出臺《八條措施》之前，曾考慮把共建生列入禁止名單，但是發(fā)改委、財政部強烈反對，說我們從來沒有承認過共建，寫上去不就是承認了嗎？”
“條子生”則是“以權擇?！弊畹湫偷拇?，用楊毅的話說就是“拼爹的關鍵時刻”。
盡管校長在洶涌而來的“條子”面前，開設“條子辦”，不得不裝失蹤等事早已被媒體曝光，但每到春節(jié)前后，來自工商、稅務、紀檢等要害部門高層的條子仍然絡繹不絕。聞風聽到的一個故事是，在兩位要害部門局長遞過條子的兩位學生面前，只有一個名額，最后的解決辦法就是兩個“條子生”之間加賽一輪，誰的成績好，名額就是誰的。
根據(jù)21世紀教育研究院對部分中學校長和老師的調查，重點學校的“條子生”一般占當年招生人數(shù)的8%-10%。
“交費生”——個人通過交擇校費或者捐資助學款的方式擇校，是“小升初”最神秘的入學途徑。
當考生家長動用一切關系最終獲得“以錢擇?！钡臋C會后，會獲得一個目標校所在區(qū)教委的教育基金賬戶，向其中打入教育部允許的捐資助學款上限3萬元后，會得到一張綠聯(lián)的“捐資助學款”收據(jù)，區(qū)教委再按照60%-70%返還至各個學校。而為了獲得這個機會要給出的人情費、中介費、學校經辦方好處費等有的高達幾十萬。
“就看你關系硬不硬了，如果一下子就找到了關鍵人物，那5萬塊錢可能就能搞定，如果沒有人情基礎，花幾十萬也不一定能辦成?！睂W而思工作人員說。
這筆巨額資金流向各個方向，黑色市場的規(guī)模無法統(tǒng)計。作為“交費生”入學的生源其身份被隱藏在“條子生”、“共建生”、“推優(yōu)生”等名目下，21世紀教育研究院課題組在為期6個月的調查中始終未能統(tǒng)計出“交費生”的具體錄取比例。
“每個學校的賬本恐怕已經成了絕密?！睏顤|平說。
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