誰(shuí)是特困的貧困縣 14個(gè)特困區(qū)679個(gè)貧困縣名單披露

2012-03-14 09:09 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

汽車走到河北省唐縣縣城西北15公里處，這里是百合鎮(zhèn)，距離此行的目的地——侯合莊村已經(jīng)不遠(yuǎn)，唐縣扶貧辦的人說(shuō)，選擇侯合莊是因?yàn)槠涫翘瓶h最貧困的鄉(xiāng)村之一。唐縣絕大多數(shù)的貧困村隱藏在深山區(qū)，而侯合莊就是處于深山區(qū)與淺山區(qū)交界的位置。

　　十余年未變的鄉(xiāng)村

　　百合鎮(zhèn)的面貌與東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)大相徑庭。

　　一條主街道幾乎聚集了全鎮(zhèn)所有的商業(yè)。這里的商店招牌名號(hào)都特別的大，有個(gè)叫“東方家具城”，有個(gè)叫“賽超家具城”，還有一家叫“窗簾城”，以及一家叫做“大酒店”的餐館。其實(shí)它們都只是有兩層樓高的普通店面，而叫“大酒店”的只是一家位于小平房里的農(nóng)家樂(lè)。

　　汽車沿著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路向距離百合鎮(zhèn)七八公里的侯合莊行駛，在一個(gè)堆滿玉米秸稈的路段，出現(xiàn)了“王各莊村”。侯合莊與王各莊村相鄰，兩個(gè)村之間有一條只有幾百米的公路，村情基本一樣。

　　侯合莊村有村民1200多人，大多數(shù)青壯年勞力都已外出打工，留下老人和兒童。這里的農(nóng)民種植玉米、谷子和一些雜糧，每戶人均1畝地。但由于都是旱地，每畝地的平均年收入只有四五百元。據(jù)村支書劉星云介紹，收入好一點(diǎn)的家庭基本上都是靠年輕人在外打工掙錢，有的家庭也養(yǎng)羊、養(yǎng)牛，或是種植一些果樹，但也帶不來(lái)多少收入。

　　在沿村的路上，記者沒有看到商店，卻趕上了集市。

　　在王各莊和侯合莊之間的那條一眼看得到頭的馬路上，小商販將衣服、鞋、日用品、農(nóng)用工具沿著馬路排成了長(zhǎng)長(zhǎng)的一條。裹著頭巾的農(nóng)婦，穿著鮮艷棉襖、抱著小孩的家庭婦女，還有衣著樸實(shí)的老人在逛著集市，挑著自己需要的物品。

　　一個(gè)賣衣服的中年男人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，這里每個(gè)月農(nóng)歷初二、初四、初七、初九，商販就會(huì)聚集在這里，農(nóng)民會(huì)在這幾天過(guò)來(lái)采購(gòu)商品。

　　在集市的不遠(yuǎn)處，灰色的群山、少量的樹林就在眼前，公路邊干燥的黃土地上，每駛過(guò)一輛汽車就掀起一陣灰土。村里的干部告訴記者，從上世紀(jì)80年代以來(lái)，這里的年輕人就開始外出打工，這十多年來(lái)，侯合莊村沒有太大改變。

　　脫貧還得靠農(nóng)民自己

　　扶貧20余年，侯合莊村的上級(jí)單位——唐縣也進(jìn)行了一次扶貧成效的總結(jié)。

　　1994—2000年，“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”期間，唐縣未解決溫飽人口從24萬(wàn)人減少到18萬(wàn)人，農(nóng)民人均收入達(dá)到1800元；2001—2010年，按照國(guó)家原扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣貧困人口減少了8萬(wàn)人。

　　侯合莊村從去年10月開始獲得薄皮核桃基地項(xiàng)目的扶貧資金，如今210畝地上已經(jīng)種上了優(yōu)質(zhì)核桃樹苗。核桃樹需要3年成熟，因而能否增收還需要等待。

　　侯合莊將扶貧資金與農(nóng)村專業(yè)合作社結(jié)合起來(lái)。“林業(yè)局出錢給我們買了種苗，水利部門給我們提供了部分水利配套，扶貧專項(xiàng)資金供應(yīng)我們今后對(duì)核桃基地的日常維護(hù)，將來(lái)核桃豐收了，農(nóng)戶可以從中分紅?！贝逯鴦⑿窃普f(shuō)，“不僅如此，對(duì)于核桃的種苗、澆水由村民來(lái)完成，每種一棵樹15元，村民還可以從參與核桃林維護(hù)中賺錢?！?/p>

　　至于核桃林掛果成熟后能夠賣出多少錢，三年后就知道結(jié)果了。

　　與侯合莊只有十幾公里距離的西勝溝村是一個(gè)旅游新村，一年前，西勝溝村已經(jīng)完成了扶貧任務(wù)。依托當(dāng)?shù)氐拇髰{谷等自然風(fēng)景，西勝溝風(fēng)景區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)逐漸新生，當(dāng)?shù)匕傩召u一些旅游產(chǎn)品、水果、特產(chǎn)就能夠賺取一定的收入。所以，這個(gè)村的人均收入比鄉(xiāng)里的其他村要高。

　　至于哪些收入是扶貧帶來(lái)的，哪些是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶來(lái)的，西勝溝的村民自己也說(shuō)不清楚。但是他們知道，2009年，國(guó)家給予了十多萬(wàn)的扶貧資金，幫助購(gòu)買牲畜，當(dāng)時(shí)每家都獲得3000元左右的扶貧資金。

　　如果非要深究——扶貧的成績(jī)單到底要打多少分，只有被扶貧的群眾能給出答案。

　　扶貧基層干部也很為難。在這20多年的工作中，地方扶貧干部更像一個(gè)推著、趕著農(nóng)民干事業(yè)的“管家”，他們有時(shí)候不僅要幫貧困戶想辦法搞項(xiàng)目，甚至要親自去干買樹苗、買種子的具體事務(wù)。

　　扶貧資金到戶了，至于那些買來(lái)的牛、羊如今是否還在、行情如何，扶貧辦實(shí)在管不過(guò)來(lái)，畢竟產(chǎn)業(yè)還是要靠農(nóng)戶自己。

　　產(chǎn)業(yè)“造血”可以請(qǐng)外援

　　窮山惡水，土地貧瘠，資源匱乏，這些都是制約貧困地區(qū)的緊箍咒。

　　侯合莊村所在的齊家佐鄉(xiāng)在2011年被納入國(guó)家貧困縣的貧困鄉(xiāng)（貧困人口超過(guò)60%），這里沒有大量農(nóng)田，也沒有豐富的礦產(chǎn)資源，唯一有的就是延綿起伏的山地。

　　在王各莊村口，一塊鮮紅的條幅上寫著“徹底取締非法采礦點(diǎn)”。雖然有一些礦產(chǎn)，但作為“首都的南大門”，保定市肩負(fù)著首都生態(tài)屏障的功能，再加上本來(lái)就較為脆弱的山地生態(tài)環(huán)境，在齊家佐鄉(xiāng)，開挖礦山是行不通的。

　　不僅如此，為保護(hù)山地的生態(tài)環(huán)境，村民也不能在山地放養(yǎng)牛羊了。如今，村民對(duì)牲畜進(jìn)行圈養(yǎng)，侯合莊村的牛羊從最多時(shí)1500多只減少到五六百只。

　　2011年被納入貧困鄉(xiāng)以后，齊家佐鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)李繼惠開始為鄉(xiāng)里找項(xiàng)目。

　　曾經(jīng)，鄉(xiāng)里有不少人種核桃，但因?yàn)槿狈夹g(shù)和管理，核桃項(xiàng)目收益微薄。李繼惠在多次調(diào)查后，開始組織團(tuán)隊(duì)到核桃種植較為成熟的邢臺(tái)市考察，從一家規(guī)?；暮颂壹庸て髽I(yè)河北綠嶺果業(yè)有限公司獲得了優(yōu)質(zhì)薄皮核桃種苗。

　　被納入貧困鄉(xiāng)后，齊家佐鄉(xiāng)和各村干部開始組織村民進(jìn)行核桃的規(guī)?；N植。

　　一開始，很多老百姓將信將疑，不愿嘗試。“你勸說(shuō)沒用，但是，當(dāng)有一戶老百姓干出了成效，大家就都來(lái)干了?！崩罾^惠說(shuō)。

　　李繼惠找到了一個(gè)志同道合的共事者孫英彪。孫英彪是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的博士后，在齊家佐鄉(xiāng)任副鄉(xiāng)長(zhǎng)。這個(gè)高學(xué)歷的年輕人落腳貧困鄉(xiāng)，他希望將自己所學(xué)的土壤研究專業(yè)在這里實(shí)踐，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，他計(jì)劃請(qǐng)他的導(dǎo)師和研究團(tuán)隊(duì)來(lái)齊家佐鄉(xiāng)考察研究，為農(nóng)民規(guī)?；N植提供技術(shù)支持。

　　為了給村民做個(gè)示范。李繼惠和孫英彪共同承包了鄉(xiāng)里1000多畝山地用于種植薄皮核桃。

　　為了借好扶貧的“東風(fēng)”，李繼惠在“十二五”期間的11個(gè)扶貧對(duì)象村推廣特色種植，其中9個(gè)村有了核桃樹基地，兩個(gè)臨近唐河兩岸的村種上了紅富士蘋果樹。

　　但李繼惠感覺到了壓力，三年后，核桃的效益怎樣，老百姓會(huì)掙多少錢，這些都是壓在心頭的石頭，但是要帶領(lǐng)農(nóng)民致富，鄉(xiāng)村干部必須要有膽魄，更需要有擔(dān)當(dāng)。

　　等核桃豐收時(shí)，李繼惠有一個(gè)初步設(shè)想。提供種苗和種植技術(shù)的綠嶺公司曾承諾過(guò)，將來(lái)產(chǎn)出的核桃可以回收，同時(shí)，縣里還有一個(gè)加工杏仁露的工廠也可以進(jìn)行核桃的深加工。他說(shuō)，隨著規(guī)?；a(chǎn)出，唐縣甚至齊家佐鄉(xiāng)肯定會(huì)出現(xiàn)大的核桃深加工企業(yè)，到時(shí)候，老百姓就能看到真正的實(shí)惠了。

　　(鏈接)

　　中央財(cái)政綜合扶貧投入怎么分配？

　　中央財(cái)政綜合扶貧投入，包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)村低保等保障民生政策、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策等七個(gè)方面，中央用于農(nóng)村扶貧地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入。

　　2010年1618億元

　　619億元

　　用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　566億元

　　用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)改善民生的投入

　　222億元

　　中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金

　　118億元

　　用于作為支持少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)等貧困地區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金