《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 韓文 ● 任重 | 山西大同報(bào)道
新世紀(jì)的頭十年，大同全市有41萬(wàn)貧困農(nóng)民脫貧，占貧困人口總數(shù)近2/3；貧困縣農(nóng)民人均純收入也從2001年的673元增至2011年的3854元。
然而，看似完美的成績(jī)單背后，脫貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。“煤都”大同在源源不斷輸出烏金的同時(shí)，貧困并未因煤而解。
2001年，緊鄰太行山的大同市渾源、廣靈、靈丘、天鎮(zhèn)、陽(yáng)高被列為國(guó)家貧困縣。時(shí)隔十年，國(guó)家連片特困地區(qū)正式確定，山西共有21個(gè)縣納入連片特困區(qū)，其中大同市大同縣是唯一以非國(guó)家貧困縣身份入列的縣。
大同縣：小康縣“返貧”
等待了十余年，大同縣終于卸下了沉甸甸的“小康縣”桂冠，戴上了“窮帽子”。
大同縣城所在地——西坪鎮(zhèn)的景象凌亂：煙霧彌漫、貨車(chē)首尾相連緩慢挪動(dòng)、低矮的建筑散落在僅有的幾條街道周?chē)笸h與大同市區(qū)毗鄰而居，但20多公里的間隔令“衛(wèi)星城”大同縣城寒酸得如同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
直到現(xiàn)在，大同縣政府信息網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé)人孫進(jìn)軍仍然有些憤憤不平，他認(rèn)為大同縣的貧困落后很大程度上是“沾了小康縣的光”。
當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰墓賳T直言，當(dāng)初的政績(jī)工程、面子工程影響了大同縣的發(fā)展。
這位官員隱約記得，大同縣是在上世紀(jì)90年代“被成為”小康縣的，彼時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)，在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上做了文章，使貧弱的大同縣在數(shù)據(jù)上很光鮮，為以后埋下了隱患，很多貧困縣的政策難以享受，其后幾任領(lǐng)導(dǎo)也承擔(dān)了巨大壓力。
坊間有另一種說(shuō)法：當(dāng)時(shí)大同縣擁有煤礦、煤檢站，以及磚廠、水泥廠等企業(yè)，財(cái)政收入還不錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)戴“窮帽子”的積極性不高。后來(lái)企業(yè)關(guān)停，國(guó)稅地稅分家，大同縣成了真正的貧困縣，但再想要回“帽子”已不可能。
不管是何因素，大同縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“虛高”是事實(shí)。大同縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)夏靜安向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“大同縣現(xiàn)在沒(méi)有什么像樣的產(chǎn)業(yè)，很難完成上級(jí)下達(dá)的GDP等各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，只能把市里設(shè)在大同縣境內(nèi)的工業(yè)園區(qū)的固定資產(chǎn)投資等計(jì)入其中，而事實(shí)上其稅收與大同縣沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系。”
2011年，大同縣農(nóng)民人均純收入為4361元，高出渾源縣421元。而現(xiàn)在的渾源縣卻是公認(rèn)的強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯高于大同縣。
大同縣巨樂(lè)鄉(xiāng)東閣老山村黨支部書(shū)記贠天貴曾因“小康縣”很受傷。幾年前，他數(shù)次前往省計(jì)生協(xié)會(huì)爭(zhēng)取扶貧資金，對(duì)方最終同意投資12萬(wàn)元給村里發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。結(jié)果到省扶貧辦辦手續(xù)時(shí)，卻被告知小康縣不能享受政策。贠天貴自此不再“瞎折騰”。
除了與扶貧資金無(wú)緣，小康縣的各項(xiàng)配套支出也給大同縣帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。因而，大同縣“返貧”的急切心情年甚一年。
早前，國(guó)家針對(duì)部分扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣脫貧后不“摘帽”的現(xiàn)象，將確定貧困縣的權(quán)限從中央下放到地方各省、區(qū)、市。大同縣曾寄希望于“局部調(diào)整”，“當(dāng)時(shí)，按照貧困縣總數(shù)不變的原則，最大的可能性是將發(fā)展好的國(guó)家貧困縣靈丘調(diào)出去，再將大同縣補(bǔ)進(jìn)來(lái)。但實(shí)施起來(lái)并非易事，貧困縣的帽子誰(shuí)都不愿摘。”大同市某縣扶貧辦主任表示。
不過(guò)，大同縣最終如愿以償?！皬男】悼h到貧困縣，大同縣終于回歸本位，找準(zhǔn)了自己的位置！”雖然時(shí)隔數(shù)月，孫進(jìn)軍的喜悅?cè)話煸谀樕稀?/p>
渾源縣：貧困縣“露富”
距離大同縣不足1小時(shí)車(chē)程，北岳恒山腳下的渾源縣城顯得有些“華貴”?？h城不算太大，但也頗具規(guī)模，大街上不時(shí)閃過(guò)幾輛懸掛外地牌照的高檔轎車(chē)，恒山國(guó)際大酒店等幾家星級(jí)酒店在縣城中心格外惹眼。
2011年，受益于煤炭資源的快速發(fā)展，渾源縣財(cái)政收入達(dá)到5.27億元。在大同市的5個(gè)國(guó)家貧困縣中，渾源被認(rèn)為是僅次于靈丘的貧困縣中的強(qiáng)縣。
之前，渾源縣也有過(guò)“摘帽”傳言，曾令該縣許多領(lǐng)導(dǎo)干部焦慮萬(wàn)分。有人甚至建議渾源縣對(duì)外要低調(diào)，不能“露富”，要“炫窮”。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在渾源縣采訪時(shí)，恰逢當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鲿?huì)議召開(kāi)，據(jù)參加這次會(huì)議的渾源縣扶貧辦副主任張久英介紹，渾源縣委書(shū)記張清河在會(huì)上批評(píng)了部分干部“‘保帽’不發(fā)展”的消極思想，希望把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。
張久英是土生土長(zhǎng)的渾源人，2002年調(diào)入新成立的渾源縣扶貧辦工作至今。在他看來(lái)，渾源縣十年扶貧成績(jī)斐然、可圈可點(diǎn)。
十年里，渾源縣農(nóng)民人均純收入從1529元增至3940元，貧困人口數(shù)量從最初的12萬(wàn)人減少到5.6萬(wàn)人，162個(gè)重點(diǎn)貧困村受益，大量貧困人口享受到了移民搬遷、整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)等扶貧政策。
張久英帶領(lǐng)記者到了遷旺移民新村、渾源縣就業(yè)培訓(xùn)中心兩個(gè)點(diǎn)。2009年6月，國(guó)家扶貧辦主任范小建曾前往遷旺移民新村調(diào)研，給予了高度評(píng)價(jià)。而渾源縣按照勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)一體式推進(jìn)的思路，“雨露計(jì)劃”也一直走在全省前列。
村民王珍從40里外的官兒鄉(xiāng)搬遷而來(lái)，每年一萬(wàn)多元的收入全部來(lái)源于養(yǎng)羊，他直言，“條件好了，也方便了，就是收入太少?！?/p>
目前，遷旺移民新村農(nóng)民的收入主要依靠黃芪種植、養(yǎng)殖及外出務(wù)工，幾乎沒(méi)有其他增收途徑。村黨支部書(shū)記、大學(xué)生村官徐鵬山萬(wàn)分焦急，他希望政府能對(duì)移民新村給予一定的產(chǎn)業(yè)扶持。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，按照“貧困村十年扶一遍”的規(guī)定，像遷旺新村這樣已經(jīng)享受過(guò)扶貧政策的貧困村，短時(shí)間內(nèi)恐怕很難再得到扶持。
大同市扶貧辦綜合科科長(zhǎng)孟漢仲表示：“移民搬遷一直是大同市扶貧工作的主要抓手，但存在‘輸血’不足‘造血’難的問(wèn)題，最主要的還是要加強(qiáng)搬遷農(nóng)民自己的‘造血’功能。”
在今年2月召開(kāi)的大同市委農(nóng)村工作會(huì)議暨扶貧工作會(huì)議上，大同市委書(shū)記豐立祥亦明確指出：要通過(guò)“造血”扶貧轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。
目前，渾源縣尚有2萬(wàn)余人等待移民搬遷，今年的搬遷任務(wù)是3500人。張久英認(rèn)為，要真正做到讓“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”并不容易。
2011年，渾源縣到位扶貧資金4000多萬(wàn)，達(dá)到歷史最高水平，其中省片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金2000萬(wàn)元、整村推進(jìn)資金1600萬(wàn)元。而渾源縣最初能拿到的扶貧資金少得可憐，最少的一年是105萬(wàn)，多的時(shí)候每年也就四五百萬(wàn)。
雖然任務(wù)依然繁重，但張久英認(rèn)為，渾源縣扶貧攻堅(jiān)恰逢其時(shí)，一方面是近年來(lái)國(guó)家扶貧力度的加大，另一方面是渾源縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，配套等各項(xiàng)投入可以及時(shí)跟進(jìn)。
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