貧困的扶貧
扶貧26年，人們總期望扶貧辦能夠改變中國貧困村鎮(zhèn)的落后面貌。然而，雖然國家不斷加大投入，但扶貧資金是有限的，一個部門的力量也是有限的，扶貧必須是全行業(yè)、全社會的事業(yè)。
扶貧資金嚴(yán)重不足
在過去十年，中央和地方財政安排的扶貧資金大幅增長。2010年，國家專項扶貧資金為349.3億元，是2001年的2.7倍，前十年累計投入2043.8億元。
近20年，河北省唐縣的各項扶貧資金累計達(dá)3億元。2011年，唐縣拿到了1900多萬元的專項扶貧款，但這還是令扶貧辦工作人員感到捉襟見肘。
這些錢用在58個貧困村上，既要政策適當(dāng)側(cè)重，又要確保公平。按照產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)配套和培訓(xùn)的比例，產(chǎn)業(yè)扶貧占60%，能夠到農(nóng)戶手里的資金只有1140萬元，平均一個村可以獲得扶貧資金只有19萬元，如果每個貧困戶最多獲得5000元的支持，那么一個村有38家農(nóng)戶可以獲得扶貧支持。
唐縣齊家佐鄉(xiāng)侯合莊村，全村1731戶，80%以上都是貧困人口，但他們中只有很少一部分家庭能夠獲得幫扶。
唐縣扶貧辦的一位工作人員告訴記者，有的村沒法聯(lián)系，因為有些貧困村幾次申請扶貧款，你如果不給，他們就不理你了。
河北省扶貧辦提出必須走“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的路子，扶持貧困村建立自己的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)和示范戶，帶動農(nóng)民主動參與到產(chǎn)業(yè)開發(fā)中來。而“整村推進(jìn)”的全面發(fā)展還得依靠行業(yè)扶貧，調(diào)動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、社保等多個部門的財力投入。
“以往，其他部門也會有投入，但是不一定是投入到貧困村，單純依靠國家扶貧資金，一個村子的面貌不會發(fā)生大的改變，但通過各部門資金和資源的整合，就能實現(xiàn)一個村子的交通、飲水、用電等方方面面的改善，帶來貧困村的脫貧致富。”保定市扶貧辦項目開發(fā)處處長崔明峰告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
侯合莊村的薄皮核桃產(chǎn)業(yè)項目就是一個行業(yè)扶貧的實例。在2011年開始建設(shè)這個項目時，唐縣林業(yè)局投入了8.4萬元為農(nóng)戶集體買來了優(yōu)質(zhì)種苗，而水利部門投入7萬元用于基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)。但還是不夠。
侯合莊村黨支部書記劉云星告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，由于核桃種在山地，沒有直接灌溉的水源，現(xiàn)在農(nóng)戶只得用油桶在村口的水井里取水，然后拉到山上的區(qū)澆灌?，F(xiàn)在，這些核桃園急需要建設(shè)幾個揚水站，而這個投入又需要20多萬元。
如今，劉云星已經(jīng)把這個揚水站建設(shè)項目報到唐縣扶貧辦，但扶貧辦主任喬占懷為難了，國家實在扶持不了這些資金。如今，揚水站依然是一個未解決的難題。
保定市扶貧辦副主任李福剛坦言，中國當(dāng)前的體制是條塊分割，各個行業(yè)部門都有自己的資金安排，因而要說服他們在貧困地區(qū)投錢不是扶貧辦一家就能辦到的，需要有專門協(xié)調(diào)的上級部門。
“周轉(zhuǎn)法”難周轉(zhuǎn)
既然資金有限，那么就應(yīng)該讓資金發(fā)揮長期效力?！爸苻D(zhuǎn)法”就是實現(xiàn)資金滾動的一種辦法。
“我們要求一家農(nóng)戶使用這一資金，用來買樹苗，三年后，再將這筆錢返還，讓下一家貧困戶使用?！碧瓶h扶貧辦副主任楊殿春向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹。
借助其他貧困村“周轉(zhuǎn)樹”的做法，2009年，齊家佐鄉(xiāng)西勝溝村開始了“周轉(zhuǎn)畜”。依托國家專項扶貧資金，村民可以支出三五千元用來購買羊、牛等牲畜，但是3年后必須將這筆資金周轉(zhuǎn)到另一家貧困戶。
不過，同很多尋求資金效益最大化的村子一樣，西勝溝村的“周轉(zhuǎn)法”以失敗告終。
按照唐縣的扶貧安排，過去10年要扶貧117個重點村，1.2萬戶貧困戶，共計11.9萬扶貧對象。唐縣從2002年正式獲得國家重點縣的政策，以三年為一個階段分段執(zhí)行。按計劃，2002—2004年扶貧45個貧困村，2005—2007年扶貧36個貧困村，2008—2010年扶貧36個貧困村。
西勝溝村便屬于第三階段的扶貧對象。2009年，西勝溝村獲得15萬?20萬元的扶貧資金，資金分散到農(nóng)戶購買牲畜，打算實行周轉(zhuǎn)。但到了2011年，新十年的扶貧規(guī)劃開始，已經(jīng)獲得扶貧支持的西勝溝村不再列入扶貧對象，再加上村干部更換人選，“周轉(zhuǎn)畜”一事便不了了之。
據(jù)地方扶貧工作人員介紹，即使不從扶貧對象中“出列”，村民也不愿意將到手的扶貧資金退出來，而且，周轉(zhuǎn)資金是否能在幾年后真的實現(xiàn)收益并讓農(nóng)戶有錢可退，也是未知數(shù)。
雖然“周轉(zhuǎn)法”在少數(shù)村也探索出成功的案例，但更多的貧困村卻在周轉(zhuǎn)中遇到了阻礙。如今，這種帶著良好愿望的資金利用模式仍在試點。
體制阻礙“互助金”
“周轉(zhuǎn)法”遇阻之后，一些貧困村又嘗試了一種更為可行的資金滾動利用模式——“互助金”。
互助金是一種公益性的幫扶基金。它將一個村所有農(nóng)戶的扶貧資金放在一起來，如果有條件，各家農(nóng)戶還可以拿出一些自有資金放入“互助金”，在發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)時，農(nóng)戶根據(jù)項目從“互助金”中借款，并在承諾的期限內(nèi)返還借款，并交納極少的“利息”。
互助金解決了扶貧資金少而分散的問題?！懊總€貧困戶只能獲得3000元左右的扶貧資金，但是，在農(nóng)村建一個蔬菜大棚可能需要幾萬元，扶貧資金顯然不足，但是大家聚集起來就能建起大棚了?！贝廾鞣甯嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
唐縣已經(jīng)有多個貧困村進(jìn)行了互助金的試點，但如今互助金的注冊已經(jīng)停滯。
一年前，唐縣有一些互助金在工商部門完成了注冊，然而由于互助金類似于一個小型的農(nóng)村銀行，出于對風(fēng)險的考慮，最近工商局已經(jīng)不再接受互助金的注冊。根據(jù)互助金的公益性質(zhì)，工商部門建議到民政部門注冊。
但是，由于涉及少量利息的收益，而且具有資金監(jiān)管上的風(fēng)險，民政部門也不敢輕舉妄動。
到目前為止，保定市已經(jīng)啟動了135個互助金試點，涉及9323戶貧困戶。但如今，要新成立互助金，注冊便成了問題。
李福剛向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，有一些村已經(jīng)不再是國家貧困村了，互助金的問題也就出現(xiàn)了。一方面，即使不再是扶貧對象，互助金依然是這個村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要，但是誰來監(jiān)管？另一方面，一旦注冊，沒有特殊原因，互助金也無從注銷。
現(xiàn)實情況是，一些村不再是國家貧困村后，對互助金既不敢用，也不敢動，就讓這筆資金“呆”在賬戶上了。
?。ū究浾唔n文、王勇、李勇對本文亦有貢獻(xiàn)。）
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