中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新?！胺€(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。
中國的最大國情是13億的世界第一人口大國。在13億人口這個(gè)數(shù)據(jù)背后，談?wù)撊丝凇趧?dòng)力、就業(yè)等“人”上的所有問題，任何國家與中國都沒有可比性。因此，我國經(jīng)濟(jì)必須保持一定的增速，這樣才能支撐民生之本的就業(yè)。穩(wěn)中求進(jìn)要求經(jīng)濟(jì)增長決不能低于合理區(qū)間，增長下限。所謂合理區(qū)間就是能夠支撐一定就業(yè)量的經(jīng)濟(jì)速度。對(duì)于中國來說，更應(yīng)該格外重視GDP增速。
但是， GDP統(tǒng)計(jì)最大的不足是遺漏了環(huán)境破壞等外部性活動(dòng)。長期以來，中國內(nèi)地在GDP指標(biāo)上存在的最大問題是對(duì)各級(jí)政府考核唯GDP論英雄、用干部，導(dǎo)致一些地方政府不顧環(huán)境破壞的外部性成本，盲目推動(dòng)GDP增長；不顧資源能源破壞浪費(fèi)，高成本、高代價(jià)換取GDP光鮮數(shù)據(jù)；不顧節(jié)約土地資源等生產(chǎn)要素，大肆賣地生財(cái)、大搞土地財(cái)政和房地產(chǎn)GDP。一邊推高經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，浪費(fèi)土地資源，另一邊壘高GDP數(shù)據(jù)，為的是戴大官帽。其中一個(gè)危害性最大的舉措就是盲目舉債發(fā)展。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將“著力控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列入年度經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)就是“穩(wěn)”的體現(xiàn)。審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額10.7萬億元。從2013年8月開始，審計(jì)署再次對(duì)全國地方政府性債務(wù)進(jìn)行“摸底”，目前還沒有公布審計(jì)結(jié)果，但市場預(yù)計(jì)將在20萬億左右。假如是20萬億元的話，僅此地方債務(wù)一項(xiàng)就占2012年GDP的39%。加上，國債、政府擔(dān)保性企業(yè)債、金融債券、鐵路壞賬、國有鋼鐵企業(yè)壞賬以及國有金融企業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，政府債務(wù)占GDP比例已經(jīng)非常之高，將近越過國際組織公認(rèn)的安全線。美國底特律市正式宣布破產(chǎn)已經(jīng)給中國以巨大警示。這是中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議要求“要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)”的原因。
化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必須疏堵并舉，把短期應(yīng)對(duì)措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，一方面堅(jiān)決遏制地方政府盲目舉債勢頭，督促其化解老債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面加強(qiáng)源頭規(guī)范，會(huì)議要求“把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理”是完全必要和正確的，只有嚴(yán)格政府舉債程序，才能從根本上杜絕盲目舉債行為。
會(huì)議要求“從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向”，這是根治盲目舉債的重要舉措。地方政府大肆舉債發(fā)展，說到底還是唯GDP 政績觀在作怪。從政績考核上扭轉(zhuǎn)唯GDP論英雄考核體系，抓住了科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是消除盲目舉債發(fā)展的治本之策。
必須重申，不是不要GDP考核，而是不要唯GDP論英雄。含金量高的GDP、投入產(chǎn)出量高的GDP、帶動(dòng)就業(yè)量大的GDP、發(fā)展成本低與代價(jià)小的GDP，多多益善。這就要求必須盡快制定科學(xué)的GDP考核指標(biāo)體系，比如：將污染的外部性成本從GDP總量中剔除出來等。
無論是解決經(jīng)濟(jì)中深層矛盾，還是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式；無論是化解防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、著力激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力，都必須依靠深化改革。無論是實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，還是其他各項(xiàng)政策，都要同全面深化改革緊密結(jié)合，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。無論是改善民生，還是提高百姓生活水平、富裕程度，都必須依靠全力全面推進(jìn)改革來釋放制度紅利。一定要抓住明年全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)關(guān)鍵。(余豐慧)
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