近日，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見?！掇k法》提出，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。（據(jù)《新京報(bào)》）
三大養(yǎng)老保險(xiǎn)終于可實(shí)現(xiàn)跨越制度壁壘的銜接轉(zhuǎn)換，這當(dāng)然是一個(gè)十分重要的保險(xiǎn)制度完善措施。不僅有助于直接解決一直存在的三大保險(xiǎn)彼此分割、不可銜接轉(zhuǎn)換難題，也有助于有效化解因三大保險(xiǎn)分割造成的大量“重復(fù)參?！眴栴}，其主要價(jià)值和意義還在于，它事實(shí)上邁出了推動我們養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“碎片化”狀態(tài)逐步走向統(tǒng)一的重要一步。很明顯，通過“銜接轉(zhuǎn)換”，三大養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶資金可遷移互認(rèn)、繳費(fèi)年限也可折算轉(zhuǎn)換，實(shí)際意味著，三大保險(xiǎn)的基本數(shù)據(jù)信息及其所承擔(dān)的保險(xiǎn)價(jià)值功能，其實(shí)本是完全可以統(tǒng)一的。
長遠(yuǎn)來看，一個(gè)高度分割“碎片化”、因人而異的保險(xiǎn)制度，顯然并非長久之計(jì)，既不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)有的保險(xiǎn)價(jià)值功能的充分現(xiàn)實(shí)，也有違人人平等的基本法律原則。
因此，在充分肯定“銜接轉(zhuǎn)換”的重要積極價(jià)值同時(shí)，也應(yīng)看到，三大養(yǎng)老保險(xiǎn)“銜接轉(zhuǎn)換”并不意味著其“已經(jīng)統(tǒng)一”，兩者顯然還不是一個(gè)層次的概念。換言之，“銜接轉(zhuǎn)換”之后，三大保險(xiǎn)之間依然還是相互分隔的不同保險(xiǎn)，并沒有真正實(shí)現(xiàn)真正的融合、一體化。
即使三大養(yǎng)老保險(xiǎn)完全統(tǒng)一，也不意味著，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就完全徹底統(tǒng)一了?，F(xiàn)有三大養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有覆蓋我國所有職業(yè)群體，憑借養(yǎng)老“雙軌制”，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍游離于此之外。也就是說，若“雙軌制”問題不解決，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍不可能徹底統(tǒng)一，依然還是“碎片化”的。
從整個(gè)社保制度體系角度看，即使養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一了，也并不意味著社保制度的真正統(tǒng)一。養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的其他許多社會保險(xiǎn)，如高度“碎片化”的醫(yī)療保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)保），同樣也有逐步統(tǒng)一的需要。
還須看到，社保統(tǒng)一，不僅包括跨險(xiǎn)種的統(tǒng)一，也有跨行政區(qū)域的統(tǒng)一，即不斷提高社保資金統(tǒng)籌層次的統(tǒng)一，如從縣市統(tǒng)籌，不斷走向省級、全國統(tǒng)籌。顯然，這種統(tǒng)籌層次上的統(tǒng)一，不僅是社保統(tǒng)一的組成部分，也是實(shí)現(xiàn)跨險(xiǎn)種統(tǒng)一的重要條件。而從現(xiàn)實(shí)來看，目前我國“統(tǒng)籌”層次上的社保統(tǒng)一，同樣任重道遠(yuǎn)。（張貴峰）
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