全國人大代表馬力的議案認為，中國早在2003年就已簽署世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，但至今未就控煙立法，系履約不作為。馬力列出了至今未制定煙草控制戰(zhàn)略、至今未制定控煙立法規(guī)劃等六項不作為依據(jù)。（3月5日《新京報》）
據(jù)報道，過去的5年內(nèi)，共有1700名全國人大代表曾提出過關(guān)于控煙的議案，但毫無例外地被擱置。其中原因，的確值得思考。
中國的煙草稅稅率偏低，是吸煙難以抑制的原因之一。依據(jù)國際上的研究數(shù)字，煙草稅上升10%，煙草需求量會下降4%。中國雖然已經(jīng)逐步在提高，但56%的上限與其他一些煙草大國相比，仍然偏低。而由于煙草業(yè)有極大的利潤和稅收，主管部門及利益相關(guān)方很不希望煙草需求量下降。尤其是相關(guān)部門不愿意使用“價格手段”來控煙，目前的控煙手段全部集中在“非價格手段”。
煙草專賣局和中國煙草總公司政企不分，是導致控煙無效的體制原因。這么多年來，行政體制改革中，政企不分最嚴重的部委大約是鐵道部和煙草專賣局。前者因為顯眼新聞較多，通常會被密集關(guān)注，而煙草專賣局則屬于由工信部管理的國家局，不太會受到注意。左手控煙，右手賣煙，怎么可能指望控煙有效？且煙草業(yè)政企合一的體制，使煙草業(yè)得以把企業(yè)利益混同于國家利益，把企業(yè)行為混同于政府行為，為控煙工作設(shè)置各種障礙。
《煙草控制框架公約》我國于2003年簽署，2006年批準，我國作為締約國，應該履約。而如果再遲遲沒有動作，這無疑會影響國家形象。
從目前來看，由衛(wèi)生部主導的以宣傳為主要手段的“非價格手段”的控煙方式，已無法獨自承擔控煙的任務，必須要從部門架構(gòu)及稅率上來推動。終止煙草專賣局和中煙公司“一個機構(gòu)、兩塊牌子”的編制安排，由衛(wèi)生部或者發(fā)改委來主導控煙，徹底改變由煙草業(yè)主導控煙的現(xiàn)狀。
昨天，溫總理的政府工作報告重申“不靠犧牲環(huán)境和人民健康換發(fā)展”，這應該成為控煙的指導思想。今年乃至以后，中國的控煙應該邁出實質(zhì)步伐。
□賈葭
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