把千千萬萬中國人的積極性激發(fā)出來，就是改革的最大紅利
李克強(qiáng)總理離開后不久，天津市濱海新區(qū)行政審批局辦公室主任匡令凡便接到國家博物館的一個電話。對方提出想要收藏他們“革命”掉的109枚廢棄公章，并表示，有意將這些公章納入國家博物館的“復(fù)興之路”展覽。
這讓匡令凡想起，總理在考察現(xiàn)場，曾再三叮囑“這些公章一旦封存絕不能再打開，要讓它們徹底成為歷史”。
“而國家博物館當(dāng)然是最恰當(dāng)?shù)臍w宿。”匡令凡說。
將廢棄的審批公章從政府機(jī)關(guān)“革”進(jìn)國家博物館，并沒有花費(fèi)太大的周章，但拿掉政府部門冗余的審批權(quán)力，卻絕非這么簡單。
9月17日，李克強(qiáng)總理離開6天后，濱海新區(qū)行政審批局便迎來了北京的一個考察組。組長是行政審批制度改革的具體牽頭單位中央編辦的一位副司長，成員包括中央編辦和國務(wù)院法制辦的兩名副處長與一名干部。這已經(jīng)是國務(wù)院審改辦第二次組織考察組專程來訪?！瓣P(guān)心的都是改革里最實(shí)在的問題?！边@是張鐵軍對于考察組最直觀的印象。
沒有客套話和多余的寒暄，在將近兩小時的內(nèi)部調(diào)研會上，考察組提出的問題十分直接。比如，條塊管理會不會出現(xiàn)銜接問題?被改革部門不愿意放權(quán)怎么辦?保留的審批事項(xiàng)里有沒有藏著子項(xiàng)?一切都圍著“審批”二字展開。
“實(shí)際工作里，咱們有沒有發(fā)現(xiàn)一些審批是根本沒有必要的?有多少是還可以再干掉的?”一名年輕的副處長舉起手，做了一個揮刀的姿勢。
事實(shí)上，自本屆中央政府組成以來，簡政放權(quán)的腳步就一刻也沒有停歇。2013年3月17日，剛剛就任國務(wù)院總理的李克強(qiáng)在兩會記者會上首次“亮相”便鄭重承諾：本屆政府要將國務(wù)院各部門現(xiàn)有的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，至少削減三分之一以上?！斑@是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。”李克強(qiáng)當(dāng)場表態(tài)，“要用壯士斷腕的決心，把錯裝在政府身上的手，換成市場的手?！?/p>
一天后，國務(wù)院召開第一次常務(wù)會議，主題就是研究加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
“我認(rèn)為這是很有政治家眼光的一次長遠(yuǎn)部署和改革布局?！币晃挥H歷簡政放權(quán)改革的政府官員分析道?！耙环矫妫袊?jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，到底應(yīng)該以什么方式促使中國經(jīng)濟(jì)更健康發(fā)展，答案已經(jīng)十分清晰，就是要最大限度地讓市場配置資源。這就要求各級政府必須加大簡政放權(quán)力度，切實(shí)處理好政府與市場的關(guān)系。另外，十八大以來，中央抓作風(fēng)建設(shè)，加快了依法治國的步伐，而行政審批制度改革的另一指向就是制度反腐，這本身就是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要途徑。”
過去一年多時間里，國務(wù)院不下20次的常務(wù)會議，研究的事項(xiàng)與簡政放權(quán)相關(guān)。
在“有意見說意見，客套話免說”的常務(wù)會上，李克強(qiáng)多次以直接的說話風(fēng)格，表達(dá)過他對這項(xiàng)改革的決心。
今年6月的一次常務(wù)會議上，李克強(qiáng)舉起手中的材料，請參會者“認(rèn)真讀一讀”，“這里面列出的有些審批事項(xiàng)，設(shè)立8年來，竟連一次申請都沒受理過。說起來都好笑!”同樣是在這次常務(wù)會議上，當(dāng)討論到取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定時，李克強(qiáng)指著一項(xiàng)即將被取消的職業(yè)資格，詢問一位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：“‘國際商務(wù)專業(yè)人員資格證’是做什么的?你有這個資格許可嗎?”這位負(fù)責(zé)人搖了搖頭，會場響起一片笑聲。李克強(qiáng)也樂了：“你可是我們的國際貿(mào)易談判首席代表啊!連你都沒有資格，這個資格許可不是莫名其妙嗎?”
一個月后，李克強(qiáng)到山東與新創(chuàng)小微企業(yè)經(jīng)營者座談，當(dāng)場部署了包括繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)在內(nèi)的三項(xiàng)工作。這場座談會的討論甚至一直延續(xù)到返回北京的火車上。在輕晃的車廂里，李克強(qiáng)把國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及隨行部門的幾位負(fù)責(zé)人召集到一起，又明確了一遍工作的具體部門分工和落實(shí)路徑。他說：“把千千萬萬中國人的積極性調(diào)動起來、創(chuàng)造力釋放出來，這就是改革的最大紅利。”
就像是跳高一樣，越往上跳，每高一厘米就越難
提出過希望保存這些公章的單位不止國家博物館一家。張鐵軍記得，濱海新區(qū)檔案局的工作人員來審批局進(jìn)行檔案管理培訓(xùn)時，也曾專門提出，這些公章應(yīng)該作為一個歷史階段的標(biāo)志物進(jìn)行存檔。
“無論最終被哪個單位收藏，這些廢棄的公章終究會有一天歸入歷史。就像安徽鳳陽小崗村那些村民的血手印一樣，人們看到它們就會想起中國曾經(jīng)進(jìn)行過的這場行政審批制度改革?！睆堣F軍說。
封存109枚公章，只不過幾十秒時間，而把109枚公章運(yùn)往國家博物館，也不過兩個多小時時間，但中國行政審批制度改革的艱難與復(fù)雜，卻遠(yuǎn)非這么幾十秒和兩個多小時可以形容。
從2001年10月成立行政審批體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組算起，至今已經(jīng)走過13年時間。
如今面臨的最大難題是——“在過去已經(jīng)取消下放2000多項(xiàng)審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再削減三分之一以上，可以說是一開始就進(jìn)入了深水區(qū)?！痹?jīng)調(diào)研過多個省市和部委改革狀況的國家行政學(xué)院教授張占斌，以此形容本屆政府行政審批所面臨的艱難困境，“就像是跳高一樣，越往上跳，每高一厘米就越難。當(dāng)然，一旦突破，意義也就更大?！?/p>
“說實(shí)話，這次改革確實(shí)不容易。改了多少年，到現(xiàn)在這個份上，擠掉那么多水分以后，剩下的都是‘硬骨頭’，你可想而知這個難度?！眹鴦?wù)院審改辦的一位負(fù)責(zé)人幾次用了“硬骨頭”這個詞。
“但這一次，總理的改革決心真的很大?！边@位負(fù)責(zé)人說，以往的改革中，牽頭部門主要起協(xié)調(diào)作用，往往要有一致意見才能再往上報(bào)，“到第六批、第七批了，怎么協(xié)調(diào)也不一致怎么辦?現(xiàn)在是非常規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)拍板，不同意也要往上報(bào)?！?/p>
在今年3月19日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)說到一周前剛剛通過的《政府工作報(bào)告》時用了“時不我待”這個詞。他明確表態(tài)，今年要“再取消下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”。
“我跟你們‘交個底’，這個任務(wù)難度很大，但必須完成!”李克強(qiáng)態(tài)度堅(jiān)定，“我們必須要充分依靠市場力量、激發(fā)社會創(chuàng)造的潛力?！币晃辉趫龅膰k工作人員記得，講到這里時李克強(qiáng)加重了語氣說，“希望我們的一些同志，不要貪戀手里那點(diǎn)小小的權(quán)力，阻礙政府工作的大目標(biāo)，那樣做得不償失?！?/p>
“搞這種‘放權(quán)’改革不容易，除了決心以外，總理抓這個工作其實(shí)是很有章法的?！鼻笆鰢鴦?wù)院審改辦那位負(fù)責(zé)人回憶，去年李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變電視電話會議，專門要求國務(wù)院所有處級干部都要參加。“在我的印象里，國務(wù)院總理給處長們就一項(xiàng)工作作動員是罕見的，我覺得這個安排很細(xì)心，其實(shí)就是給所有參與改革的人一個思想動員，把改革氛圍和基礎(chǔ)給夯實(shí)了?！?
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