改革讓轉(zhuǎn)型升級進程不斷加快
習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上表示：“當前，中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出新常態(tài)?！薄澳懿荒苓m應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。”
財稅金融改革密集推出，為實體經(jīng)濟“輸血”。鐵路運輸、郵政業(yè)和電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點范圍；人民幣兌美元交易價浮動幅度由1％擴大至2％；煤炭資源稅從量計征改為從價計征；民營銀行試點啟動。6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，決定從改進預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系等方面重點推進改革。預(yù)算改革是新一輪財稅體制改革的“先行軍”。預(yù)算法歷經(jīng)4次修改終于在今年8月底完成20年來首次大修，首次以法律形式明確公共財政預(yù)算收支中的績效管理要求、首次明確轉(zhuǎn)移支付的法律地位、政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督、引入“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定……由此開啟我國邁向現(xiàn)代財政制度的“新時代”?！蛾P(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》10月8日向社會公布。《決定》詳細列出了七項重點改革內(nèi)容，涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、公開和監(jiān)督等各方面：完善政府預(yù)算體系，積極推進預(yù)算公開；改進預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機制；加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效；規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險；規(guī)范理財行為，嚴肅財經(jīng)紀律。
作為全國的改革高地，上海自貿(mào)區(qū)推動制度創(chuàng)新，徹底扭轉(zhuǎn)了以往的政策優(yōu)惠思維：以負面清單為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度——四大創(chuàng)新制度的建立，市場主體對此高度肯定：截至8月末上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)量逾1.2萬家，超過原上海綜合保稅區(qū)20年的注冊總和。外資準入管理原有1000多項審批，去年實行負面清單后，減少到190項，今年又減少到139項。外企對此體會頗深，美國藥典中華區(qū)總經(jīng)理胡江斌說，公司樣品通關(guān)的時間幾乎節(jié)省了一半，進口成本降低了25％。
混合所有制成為不少地方推動改革的抓手和突破點，已有北京、上海、山東等16個省份出臺國資國企改革方案，其中一半省份明確了發(fā)展混合所有制的時間表和目標，從而使混合所有制成為新一輪國企改革的亮點。廣東提出到2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70％，江西提出5年左右使70％左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，甘肅提出到2020年混合所有制比重達到60％左右。上海則提出，除了國家政策明確必須保持國有獨資的，其余企業(yè)在3—5年內(nèi)實現(xiàn)股權(quán)多元化。
我國積極推進價格形成機制改革，今年先后放開、調(diào)整了10多項商品與服務(wù)的價格，涉及糧食、天然氣、水、環(huán)保電價等，惠及企業(yè)和個人。2月14日商業(yè)銀行服務(wù)實行政府指導(dǎo)價、政府定價目錄，降低和調(diào)整了部分收費標準，取消部分收費項目公布，以進一步減輕客戶負擔(dān)。2月15日起鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價與上限管理。4月10日宣布放開非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格。5月8日宣布放開醫(yī)保目錄中低價藥品價格，涉及530個品種中的1100多個劑型。5月10日起固定電話和移動電話通話費、出租電路租用費、撥號上網(wǎng)通信費等各類電信業(yè)務(wù)資費全面放開。
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