第五章 監(jiān)督與保障
第四十三條 監(jiān)督工作實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督并重,內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合,覆蓋機(jī)關(guān)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織及其工作人員權(quán)力運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用的全過程。
各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織及其工作人員都有接受監(jiān)督的義務(wù)。
第四十四條 各級(jí)人民政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大決策部署落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作機(jī)制,對(duì)政府重大投資項(xiàng)目、重要專項(xiàng)工作、重要惠民政策實(shí)施過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行同步預(yù)防。
第四十五條 各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)定期約談本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位、下級(jí)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人,了解其所在機(jī)構(gòu)或者單位廉政建設(shè)情況和其本人廉潔履職情況。
前款所述各單位應(yīng)當(dāng)健全民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度,每年組織單位干部職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔履職情況進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議情況應(yīng)當(dāng)向被評(píng)議者通報(bào),并以適當(dāng)形式在單位范圍內(nèi)公開。
第四十六條 擔(dān)任正職的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定向上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)述廉,并接受現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。各級(jí)人民政府職能部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期向派駐(出)監(jiān)察機(jī)構(gòu)述廉,未設(shè)派駐(出)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的,向所在單位的監(jiān)察部門述廉,并接受現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。
省人民政府各職能部門、各地級(jí)以上市人民政府主要負(fù)責(zé)人、省屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和高等學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)每年向上級(jí)主管部門提交述廉報(bào)告。
述廉的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)落實(shí)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、選人用人、支持有關(guān)機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作和遵守廉潔履職規(guī)定等方面的詳細(xì)情況。
第四十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)新提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員進(jìn)行任前廉政談話,對(duì)有輕微違紀(jì)違法行為的人員進(jìn)行函詢或誡勉談話。
開展廉政談話應(yīng)當(dāng)制定談話方案,明確談話要點(diǎn),談話內(nèi)容應(yīng)當(dāng)記入相關(guān)人員廉政檔案,作為對(duì)其工作考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉升任職的重要參考。
第四十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督檢查方式方法,通過公開檢查或者暗訪等方式,對(duì)機(jī)關(guān)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體及其工作人員履行職責(zé)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)或者通過媒體向社會(huì)公開,并責(zé)令有關(guān)單位和人員限期整改,追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第四十九條 有下列情形的,上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者派駐(出)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查:
(一)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者派駐(出)機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)過程中遇到阻力、干擾的;
(二)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者派駐(出)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的事項(xiàng)、審查的問題或調(diào)查的案件涉及其管轄范圍之外的人或者事項(xiàng)的;
(三)其他可以由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)直接調(diào)查的情形。
下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督職責(zé)中遇到阻力、干擾或其他困難的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告;派駐(出)機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)中遇到阻力、干擾或其他困難的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其派駐(出)機(jī)關(guān)報(bào)告。
第五十條 各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐(出)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)駐在部門負(fù)責(zé)人廉潔履職、民主決策等情況進(jìn)行監(jiān)督。
派駐(出)機(jī)構(gòu)對(duì)在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告派出機(jī)關(guān)。
第五十一條 領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的,監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)問責(zé)有關(guān)規(guī)定,追究其責(zé)任:
(一)對(duì)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力,管轄范圍內(nèi)的不廉潔行為得不到有效治理,造成不良影響的;
(二)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí),或者拒不辦理的;
(三)對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的;
(四)疏于監(jiān)督管理,致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的;
(五)違反規(guī)定選拔任用干部,或者用人失察、失誤造成惡劣影響的;
(六)放任、包庇、縱容下屬人員違反財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等法律法規(guī),弄虛作假的;
(七)其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。
第五十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)擔(dān)任正職的領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題線索,及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)。
第五十三條 監(jiān)察(預(yù)防腐敗)機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé),在監(jiān)督檢查、廉情評(píng)估或者預(yù)防調(diào)查的基礎(chǔ)上,以書面形式向存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)的部門或者單位提出相應(yīng)的預(yù)防腐敗建議、監(jiān)察建議或者檢察建議。
被建議單位或者部門應(yīng)當(dāng)自收到建議書之日起三十日內(nèi)將采納建議的情況書面反饋建議機(jī)關(guān)。
第五十四條 立法機(jī)關(guān)、政府法制部門和監(jiān)察(預(yù)防腐敗)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定或者修改中的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行廉潔性評(píng)估,重點(diǎn)評(píng)估是否存在下列情形:
(一)地方或者部門利益制度化,侵害公共利益或者公民權(quán)益;
(二)模糊職責(zé)和減免公共職責(zé);
(三)法律責(zé)任缺位、問責(zé)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估缺失;
(四)其他需要評(píng)估的。
第五十五條 監(jiān)察(預(yù)防腐敗)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定信息技術(shù)應(yīng)用廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控指引,支持、指導(dǎo)機(jī)關(guān)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體完善信息管理系統(tǒng),建立信息技術(shù)安全評(píng)估制度,定期排查信息技術(shù)應(yīng)用中存在的監(jiān)管漏洞和廉潔風(fēng)險(xiǎn),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。
第五十六條 省監(jiān)察(預(yù)防腐敗)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立第三方廉情評(píng)估制度,委托社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)每年對(duì)各地廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開并以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公開。
具體評(píng)估辦法和指標(biāo)體系,由省監(jiān)察(預(yù)防腐敗)機(jī)關(guān)另行制定。
第五十七條 監(jiān)察(預(yù)防腐敗)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善預(yù)防腐敗信息共享平臺(tái),定期分析、研判數(shù)據(jù)信息,及時(shí)預(yù)警。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、配合預(yù)防腐敗信息共享平臺(tái)建設(shè),提供必要的信息數(shù)據(jù)。
第五十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享、線索移送和案件協(xié)查機(jī)制。
第五十九條 機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)支持輿論監(jiān)督工作,為新聞媒體采訪報(bào)道提供方便,不得封鎖消息、隱瞞事實(shí)、干涉輿論監(jiān)督。
對(duì)新聞媒體報(bào)道或者反映的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體及其工作人員不廉潔問題,有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)查處理。
第六十條 任何單位和個(gè)人有權(quán)通過來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等途徑對(duì)腐敗行為進(jìn)行控告和舉報(bào)。
國(guó)家工作人員發(fā)現(xiàn)有行賄、受賄或其他違紀(jì)違法行為,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善保護(hù)舉報(bào)人、證人和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)的制度,對(duì)于受理范圍內(nèi)的實(shí)名舉報(bào),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理并全部核查,及時(shí)向舉報(bào)人反饋信息。對(duì)于符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的實(shí)名舉報(bào)人,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
第六十一條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作機(jī)制,及時(shí)受理、分析、研判涉及國(guó)家工作人員腐敗問題的信息,規(guī)范、引導(dǎo)公眾通過網(wǎng)絡(luò)途徑監(jiān)督國(guó)家工作人員履職行為。
第六章 法律責(zé)任
第六十二條 機(jī)關(guān)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織違反本條例規(guī)定,未履行預(yù)防腐敗職責(zé),由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé);情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
第六十三條 機(jī)關(guān)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由其上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)干擾、妨礙或者拒不配合監(jiān)察(預(yù)防腐敗)機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)依法開展預(yù)防腐敗工作的;
(二)對(duì)監(jiān)察(預(yù)防腐敗)機(jī)關(guān)、檢察等機(jī)關(guān)的預(yù)防建議,無正當(dāng)理由拒不改正,造成不良后果的;
(三)泄露舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及舉報(bào)人相關(guān)信息的;
(四)干擾、阻礙新聞媒體依法進(jìn)行輿論監(jiān)督,造成不良影響的;
(五)其他妨礙預(yù)防腐敗工作的行為。
第六十四條 國(guó)家工作人員違反本條例第三十四條第一款、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條規(guī)定的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,逾期未改正的,予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六十五條 監(jiān)察(預(yù)防腐敗)機(jī)關(guān)、審計(jì)、檢察等機(jī)關(guān)不按照本條例規(guī)定履行預(yù)防腐敗工作職責(zé)的,由其上級(jí)主管部門責(zé)令限期改正,并對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其上級(jí)主管部門、監(jiān)察部門或者所在單位給予處分。
第六十六條 履行預(yù)防腐敗職責(zé)的國(guó)家工作人員違反本條例規(guī)定,在預(yù)防腐敗工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、貪污受賄、泄露國(guó)家秘密等行為的,由其上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六十七條 對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行威脅、打擊、報(bào)復(fù),違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的,由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;屬于國(guó)家工作人員的,同時(shí)由其上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位給予處分。
第六十八條 違反本條例規(guī)定的行為,有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,依照其規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第六十九條 本條例所稱腐敗,是指利用公共權(quán)力或者職務(wù)的影響力為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益的行為。
第七十條 本條例所稱國(guó)家工作人員,是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員,以及其他依照法律從事公務(wù)的人員,以國(guó)家工作人員論。
本條例所稱領(lǐng)導(dǎo)干部,是指各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中的縣(處)級(jí)以上干部,國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè))及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中的科級(jí)負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、基層站所負(fù)責(zé)人。
第七十一條 本條例所稱利益沖突,是指國(guó)家工作人員的個(gè)人利益與其職務(wù)所代表或維護(hù)的公共利益之間發(fā)生及可能發(fā)生的矛盾和沖突。
本條例所稱利益,包括物質(zhì)性利益和非物質(zhì)性利益。物質(zhì)性利益是指動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等財(cái)物或者期權(quán)、債權(quán)等其他具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的利益。非物質(zhì)性利益是指利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響,在政策制定、資格準(zhǔn)入、行政許可、人事任免、獎(jiǎng)懲、執(zhí)法裁量、司法裁判等方面謀取的有形或者無形的利益。
第七十二條 本條例自 年 月 日開始施行。
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