第三章 教育與宣傳
第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展全民廉潔教育,把廉潔教育貫穿于國(guó)民教育全過(guò)程和國(guó)家工作人員履職全過(guò)程。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法、司法活動(dòng),協(xié)助有關(guān)單位對(duì)國(guó)家工作人員開(kāi)展警示教育。
第十六條 機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)每年在本單位或者系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展預(yù)防腐敗法律法規(guī)、職業(yè)操守等廉潔教育。
第十七條 國(guó)家工作人員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把廉政法律、法規(guī)和行為準(zhǔn)則列入有關(guān)培訓(xùn)的必修課程。
第十八條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年應(yīng)當(dāng)參加一次以上廉政教育培訓(xùn)。
擬擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、執(zhí)法崗位職務(wù)和其他重要崗位職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)廉政法律、法規(guī)和行為準(zhǔn)則的培訓(xùn)和考核。
第十九條 對(duì)新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn),應(yīng)當(dāng)包括廉政法律、法規(guī)和行為準(zhǔn)則等內(nèi)容。
第二十條 教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將廉潔教育納入國(guó)民教育總體規(guī)劃,貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域。各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將廉潔教育列入教學(xué)計(jì)劃,針對(duì)不同年齡段的學(xué)生采取課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐等形式,開(kāi)展經(jīng)常性的廉潔教育。
鼓勵(lì)共產(chǎn)主義青年團(tuán)、學(xué)校在青少年中開(kāi)展守法誠(chéng)信公民宣誓活動(dòng)。
學(xué)校、家庭、社會(huì)應(yīng)當(dāng)相互配合,共同開(kāi)展青少年廉潔教育。
第二十一條 監(jiān)察(預(yù)防腐敗)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全預(yù)防腐敗工作信息發(fā)布機(jī)制,宣傳預(yù)防腐敗法律法規(guī),開(kāi)展預(yù)防腐敗咨詢(xún),普及預(yù)防腐敗知識(shí)。
監(jiān)察(預(yù)防腐敗)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、基層群眾性自治組織等自主開(kāi)展廉潔教育活動(dòng)。
第二十二條 文化、新聞出版、廣播影視等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)反腐倡廉宣傳教育作出工作安排,組織開(kāi)展廉潔文化宣傳,組織創(chuàng)作、傳播廉潔文化作品。
廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)在重要時(shí)段、重要版面開(kāi)辟有關(guān)專(zhuān)欄、專(zhuān)題,開(kāi)展預(yù)防腐敗輿論引導(dǎo)和廉潔文化公益宣傳,確保一定的時(shí)長(zhǎng)和篇幅。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各方制作、傳播廉政公益廣告作品。
鼓勵(lì)、支持各類(lèi)廉潔教育基地(平臺(tái))建設(shè)、廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)和預(yù)防腐敗理論研究,支持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與預(yù)防腐敗工作。
第四章 制度與措施
第二十三條 各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制權(quán)責(zé)清單,將行政權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行流程、權(quán)力運(yùn)行結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi),依照法定范圍和程序行使權(quán)力,并根據(jù)職能轉(zhuǎn)變情況及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單內(nèi)容。
第二十四條 各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全議事與決策規(guī)則,重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序。
除依法保密的外,有關(guān)決策事項(xiàng)、過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。
第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查制度,依法及時(shí)糾正和處理行政許可實(shí)施中的違法行為。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政許可事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè),明確辦理時(shí)限、優(yōu)化辦理流程、依法公開(kāi)辦理結(jié)果。不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法程序,建立行政執(zhí)法裁量權(quán)程序控制制度,細(xì)化、量化行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn),公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度。
第二十七條 地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)管理職責(zé)、執(zhí)行職責(zé)和監(jiān)督職責(zé)相分離的公共資源集中交易平臺(tái),推動(dòng)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源進(jìn)場(chǎng)交易。
各交易平臺(tái)管理中心應(yīng)當(dāng)規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程,應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),向社會(huì)公開(kāi)交易信息,實(shí)行進(jìn)場(chǎng)統(tǒng)一受理,交易統(tǒng)一組織,評(píng)審統(tǒng)一管理,過(guò)程統(tǒng)一監(jiān)督,信息統(tǒng)一發(fā)布。
第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共資源網(wǎng)上交易、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察的要求,建立完善覆蓋所有行政部門(mén),省、市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)通的網(wǎng)上辦事大廳。
第二十九條 除涉及國(guó)家秘密的部門(mén)外,各級(jí)財(cái)政部門(mén)和財(cái)政撥款單位應(yīng)當(dāng)每年在本級(jí)政府、單位網(wǎng)站或者媒體及時(shí)、詳細(xì)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算決算、部門(mén)預(yù)算決算、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)等信息,有關(guān)信息應(yīng)細(xì)化到末級(jí)科目。對(duì)預(yù)、決算之間或者不同年度之間數(shù)額變動(dòng)較大的情況和項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)予以詳細(xì)說(shuō)明。
第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和退出機(jī)制,對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金存續(xù)和調(diào)整情況逐步實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理,有關(guān)資金管理辦法、申報(bào)指南、分配程序和方式、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、審計(jì)結(jié)果、投訴處理等情況應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)項(xiàng)資金管理統(tǒng)一平臺(tái)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。
第三十一條 機(jī)關(guān)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,明確各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),完善防控措施,落實(shí)防控責(zé)任。
非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理,完善內(nèi)部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
第三十二條 機(jī)關(guān)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察(預(yù)防腐敗)機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)的建議,針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的腐敗案件所暴露出來(lái)的問(wèn)題,查找制度漏洞及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),采取有針對(duì)性的整改措施,完善相關(guān)制度和工作機(jī)制,及時(shí)將整改情況書(shū)面反饋建議機(jī)關(guān)。
第三十三條 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照要求每年如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限進(jìn)行核實(shí)或者按一定比例定期抽查核實(shí)。
擬提任領(lǐng)導(dǎo)干部的,應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人婚姻狀況、房產(chǎn)、投資、債務(wù)、配偶子女從業(yè)以及廉潔自律等情況,并逐步在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。不按要求如實(shí)報(bào)告的,不予提任。
第三十四條 國(guó)家工作人員配偶或子女移居國(guó)(境)外的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)、及時(shí)報(bào)告。
配偶已移居國(guó)(境)外,或者沒(méi)有配偶但子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員,按照規(guī)定不得擔(dān)任有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),不得在重大涉密、安全、財(cái)政、金融監(jiān)管、人事、財(cái)務(wù)等重要崗位、敏感崗位任職。
第三十五條 國(guó)家工作人員晉升職務(wù)前存在違紀(jì)違法問(wèn)題,晉升之后被查處并受到撤職以上處分的,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其選拔任用過(guò)程進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí),存在違反規(guī)定選拔任用國(guó)家工作人員問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第三十六條 國(guó)家工作人員不得利用職務(wù)之便或者職務(wù)影響力,違反有關(guān)規(guī)定從事下列行為:
(一)干預(yù)有關(guān)人事安排;
(二)干預(yù)司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé);
(三)擅自決定或者干預(yù)重大項(xiàng)目投資建設(shè)、資金的安排使用、建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓以及物資采購(gòu)等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng);
(四)默許、縱容、包庇配偶、子女、親友和其他人員利用自己的職務(wù)影響力謀取利益;
(五)其他違反規(guī)定的行為。
第三十七條 國(guó)家工作人員不得違反規(guī)定從事下列活動(dòng):
(一)以獨(dú)資、合資、合股、承包、租賃、受聘等方式經(jīng)商辦企業(yè)或者從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
(二)擁有非上市公司、企業(yè)的股份或者證券;
(三)以集資、交易、委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益,或者利用知悉和掌握的內(nèi)幕信息謀取利益;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn),在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等單位兼職、領(lǐng)取報(bào)酬或者從事有償中介服務(wù);
(五)曾擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)家工作人員離職或退休三年內(nèi),其他國(guó)家工作人員離職或退休后兩年內(nèi),接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和其他營(yíng)利性組織的聘任,或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng);
(六)其他違反規(guī)定的活動(dòng)。
第三十八條 領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶不得從事下列活動(dòng):
(一)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi),從事可能存在利益沖突的經(jīng)辦商業(yè)、企業(yè)、中介服務(wù)等活動(dòng);
(二)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù);
(三)其他可能存在利益沖突的活動(dòng)。
第三十九條 國(guó)家工作人員不得收受任何可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重物品,未能拒收的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)上交監(jiān)察機(jī)關(guān)或者本單位監(jiān)察部門(mén)。
國(guó)家工作人員向管理或者服務(wù)對(duì)象借款,金額超過(guò)本人一年工資總額的,必須在借款行為發(fā)生后的一個(gè)月內(nèi),書(shū)面向所在單位監(jiān)察部門(mén)報(bào)告。
第四十條 國(guó)家工作人員執(zhí)行公務(wù)中存在利益沖突情形的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。應(yīng)當(dāng)回避而未回避的,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定直接作出回避決定。
第四十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善以居民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用信息系統(tǒng),整合政府系統(tǒng)相關(guān)信用信息采集、整理、發(fā)布、查詢(xún)和應(yīng)用平臺(tái)。
單位或者個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有行賄、欺詐、出具虛假報(bào)告等違法行為并被查處的,應(yīng)當(dāng)將該行為記入其信用檔案,依法限制其在一定期限內(nèi)參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),或者獲得有關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
第四十二條 檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、外事部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家工作人員出國(guó)(境)審批和管理,完善出入境證件管理制度,建立可疑資金監(jiān)測(cè)系統(tǒng),及時(shí)掌握涉嫌違紀(jì)違法國(guó)家工作人員大額資金轉(zhuǎn)移信息,強(qiáng)化協(xié)作,信息共享,形成防范國(guó)家工作人員和資金外逃的預(yù)警機(jī)制。
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