領(lǐng)土爭議
兩國28年舉行20輪邊界會談
中國和不丹真正開始單獨領(lǐng)土談判是在1984年，此后兩國輪流在北京和不丹首都廷布舉行邊界問題會談，至今已經(jīng)持續(xù)28年。
在28年的中不領(lǐng)土談判中，中不兩國一共進行了20輪的談判。
中國與不丹的爭議領(lǐng)土并不大。2004年出版的由中國外交部條約法律司編著的《中華人民共和國邊界事務(wù)條約集——中不卷》指出，中不邊界從未以條約或協(xié)定正式劃定，但兩國間存在著一條傳統(tǒng)習(xí)慣線，邊境地區(qū)基本穩(wěn)定。目前，雙方爭議區(qū)總面積約1200多平方公里。
中國社會科學(xué)院中國邊疆史地研究中心研究員、西南邊疆與海疆研究室主任孫宏年援引2004年出版的《列國志——不丹》一書介紹稱，對于有爭議的領(lǐng)土，中不兩國前4輪邊界會談達成了指導(dǎo)性意見，此后雙方進入實質(zhì)性談判階段，并對邊界地區(qū)進行了實地勘察，繪制了邊界地圖。
1986年以后，兩國邊界地區(qū)形勢基本緩和，牧民放牧和民間邊貿(mào)恢復(fù)正常。1989年，不丹第68次國民議會通過了部分段落的劃界方案，計劃在1991年底基本完成劃界。
“但是，由于不丹國內(nèi)對解決邊界問題存在著不同看法，又受到外界因素影響，不丹政府在劃界問題上的態(tài)度發(fā)生變化，放慢劃界的步伐，中不邊界問題也就拖到今天?！睂O宏年表示。
但為保持邊境地區(qū)穩(wěn)定，1998年12月中不兩國簽訂了《關(guān)于在中不邊境地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》。
協(xié)定寫明，雙方同意，在邊界問題最終解決之前，保持邊境地區(qū)的和平與安寧，維護1959年3月以前的邊界現(xiàn)狀。該協(xié)定是兩國第一個政府間協(xié)定，對維護兩國邊境地區(qū)穩(wěn)定具有重要意義。
外部影響
不丹無法回避“印度因素”
對于中國和不丹的交往，近日，印度也有很多反應(yīng)?！队《葧r報》網(wǎng)站上部分網(wǎng)民甚至表示“要策劃政變兼并不丹”和“要像上世紀(jì)70年代對付錫金一樣來‘處理’不丹”。
《印度時報》登文猜測稱，不丹希望得到中國的支持，在聯(lián)合國安理會中獲得2013-2014年度的非常任理事國席位，中國可能為此要求不丹減少對印度的依賴。
《印度電訊報》則在6月報道稱，中國和不丹建交的努力，似乎得到了印度的默許。
“印度對不丹的影響非常深。”楊思靈表示，印度控制著不丹的經(jīng)濟命脈。他說：“不丹的貨幣與印度貨幣掛鉤；不丹石油消費全部來自印度；不丹生產(chǎn)的近九成的水電都由印度控制，主要出口對象也是印度。
同時，印度為不丹開放16個過境貿(mào)易口岸。如果印度拒絕進口不丹的水電，不丹經(jīng)濟將遭受滅頂之災(zāi)?！?/p>
孫宏年研究員給出了其他的例子：在軍事上，上世紀(jì)80年代以前不丹皇家陸軍的訓(xùn)練主要由印度負責(zé)，不丹軍人除在印軍事院校訓(xùn)練外，有的還被直接編入印度陸軍服役1年到3年后才回國。在軍隊的后勤保障方面，不丹陸軍軍費全部由印度提供，裝備和軍需也主要靠印度支援。
楊思靈在編撰云南社科院《南亞報告》藍皮書不丹部分時注意到，每年不丹領(lǐng)導(dǎo)人外訪，第一個訪問國家就是印度。
印度獨立后，1949年8月與不丹簽訂《印不“永久和平與友好”條約》，其中第二條規(guī)定“不丹政府同意對外關(guān)系以印度政府的意見為指導(dǎo)”。據(jù)楊思靈介紹，2007年2月不丹同印度簽署經(jīng)修訂的《不印友好條約》，雖然抹去了“不丹外交接受印度指導(dǎo)”的條款，但是規(guī)定不丹外交必須不能損害印度的國家利益。
孫宏年表示，在解決與中國邊界問題的過程中，“印度因素”是不丹無法回避的因素?！坝《纫蛩亍敝两袢栽谀撤N程度上影響著不丹的對外關(guān)系。
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