改革時(shí)間表
從最急迫事項(xiàng)最期盼領(lǐng)域改起
今年8月召開(kāi)的中央深改組第四次會(huì)議通過(guò)了《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年）》。規(guī)劃對(duì)未來(lái)7年改革實(shí)施工作作出整體安排，突出每項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度。
觀察人士注意到，一般的規(guī)劃都以5年為一個(gè)周期，但這項(xiàng)規(guī)劃的時(shí)間跨度為7年。
“全會(huì)設(shè)定的改革目標(biāo)是2020年，”習(xí)近平曾在十八屆三中全會(huì)上說(shuō)，“沒(méi)有幾年，時(shí)間很緊?！?/p>
“全會(huì)一開(kāi)，全會(huì)決定一公布，很多改革舉措都說(shuō)出去了，要抓緊部署，防止底下亂套?！睂?duì)于改革步調(diào)，習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上說(shuō)，2014年的改革，要從時(shí)間表倒排最急迫事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起。
從6月至今，公車、戶籍、高考、黨建、紀(jì)檢等10項(xiàng)改革方案陸續(xù)出爐。
長(zhǎng)期受各界關(guān)注的京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，也提到國(guó)家戰(zhàn)略層面。
河北省淶水縣蘧家磨村，跨過(guò)村東頭的一條馬路，就是北京房山區(qū)的鄭家磨村。
“這邊飲水靠打井，那邊自來(lái)水通到戶；這邊護(hù)林苗木補(bǔ)貼一畝才300元，那邊3500元；這邊村支書(shū)月工資400多，那邊3000多……”一路之隔，恍若兩個(gè)世界，蘧家磨村委會(huì)主任黃長(zhǎng)順接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。
河北省蘧家磨村面臨的問(wèn)題，實(shí)際上就是京津冀協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題，而這是一個(gè)難啃的“硬骨頭”。
京津冀協(xié)同發(fā)展最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代，但多年來(lái)，連規(guī)劃范圍應(yīng)多大、規(guī)劃名字叫什么等基礎(chǔ)性問(wèn)題尚存爭(zhēng)議，京津冀總規(guī)劃沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
今年2月26日，習(xí)近平主持座談會(huì)，確定把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。《人民日?qǐng)?bào)》刊文稱，由黨的總書(shū)記主持會(huì)議，研究一個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，前所未有。
截至9月，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開(kāi)第三次會(huì)議。京津冀協(xié)同發(fā)展將在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，中國(guó)的改革幅度和力度“超預(yù)期”，“讓國(guó)內(nèi)外大吃一驚”。
改革攻堅(jiān)
改革“組合拳”力度前所未有
十八屆三中全會(huì)提出了全面改革方案，改革應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)以及黨建等7個(gè)方面展開(kāi)，即“5+1+1”基本框架。
“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)三十多年，已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！绷?xí)近平今年2月接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)說(shuō)。
中央黨校教授韓慶祥注意到，不到兩個(gè)月的時(shí)間，多項(xiàng)“重磅”改革方案出爐，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正在推動(dòng)一系列啃“硬骨頭”的改革。
今年7月，公車改革全面啟動(dòng)。今后將取消一般公務(wù)用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
事實(shí)上，公車改革一直被認(rèn)為是行政體制改革中的“老大難問(wèn)題”，輿論呼吁多年，有地方陸續(xù)有試點(diǎn)，但始終未全面推開(kāi)。
長(zhǎng)期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，這次公車改革比較徹底，可以打到90分。
他說(shuō)，在中央部委層面實(shí)施，由于各部委廳局級(jí)官員此前并未配有專車，改革阻力并不大。而接下來(lái)，公車改革推進(jìn)至省級(jí)以下，改革開(kāi)始啃“硬骨頭”，越往下推進(jìn)越難。
半個(gè)世紀(jì)以來(lái)一直在“改革”的戶籍制度，也迎來(lái)重大改變。7月末，戶籍改革方案公布，宣告實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的區(qū)分“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史。
有專家稱，戶籍制度改革之所以被稱為改革的“硬骨頭”，難點(diǎn)在于提供城市戶籍背后所附著的居民公共服務(wù)和社會(huì)福利，這需要大量的資金支持。
公安部副部長(zhǎng)黃明說(shuō)，本次戶籍制度改革涉及面之廣、人口之多、力度之大都是歷史上從未有過(guò)的。
8月末，中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)了央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案，對(duì)央企負(fù)責(zé)人不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。
對(duì)此，人社部副部長(zhǎng)邱小平解讀，改革后，多數(shù)央企負(fù)責(zé)人薪酬將會(huì)下降，有的下降幅度還會(huì)比較大。有分析認(rèn)為，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革意味著國(guó)企改革進(jìn)入了啃“硬骨頭”的階段。
9月4日，備受關(guān)注的高考改革方案公布，今后高考不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。
首次作為單獨(dú)部分寫(xiě)進(jìn)全會(huì)決定的軍隊(duì)改革也在推進(jìn)。中國(guó)軍隊(duì)今年以來(lái)頻繁組織軍演。7月末，解放軍從東海開(kāi)赴西北邊陲進(jìn)行跨區(qū)軍演，海陸空三軍火力全開(kāi)，引發(fā)外界關(guān)注。據(jù)軍方人士稱，加強(qiáng)軍演、推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)正是“軍隊(duì)改革”的措施之一。
“大家都有這方面的感受，都認(rèn)為不改革是打不了仗、打不了勝仗的。”習(xí)近平在2013年底的一次會(huì)議上說(shuō)。
據(jù)新華社報(bào)道，輿論普遍認(rèn)為，改革“組合拳”讓人民看到了黨中央除頑瘴、克痼疾，真槍真刀觸動(dòng)利益“奶酪”的堅(jiān)定決心，令人由衷振奮、充滿期待。網(wǎng)民評(píng)價(jià)說(shuō)：“決心之大、力度之強(qiáng)、涉及面之廣、措施之實(shí)，為幾十年來(lái)所未有?！?/p>
在韓慶祥看來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正在推動(dòng)的改革，最大的歷史特點(diǎn)是深水攻堅(jiān)涉險(xiǎn)灘，這需要改革者具有“啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘”的擔(dān)當(dāng)精神。
“中國(guó)的改革都是解決難題的，改革者沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神不行。我們不能向后退縮，退是沒(méi)有出路的?！表n慶祥說(shuō)。
“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。
改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退沒(méi)有出路?！?——習(xí)近平（新京報(bào)首席記者 關(guān)慶豐）
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