三、網(wǎng)絡(luò)管理的新探索
國際社會(huì)盡管對如何管理互聯(lián)網(wǎng)有分歧,但對于“互聯(lián)網(wǎng)需要加強(qiáng)治理”的態(tài)度卻是一致的。任何一個(gè)國家都不會(huì)允許互聯(lián)網(wǎng)變成“法外之地”。中央決定組建更高層級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu),就是從國家治理能力現(xiàn)代化的高度,加大頂層設(shè)計(jì)力度,理順和整合網(wǎng)絡(luò)治理體制,切實(shí)提升新媒體的應(yīng)用水平和治理能力,推動(dòng)形成客觀理性的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
1. 構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)法律體系,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
這是維持網(wǎng)絡(luò)空間秩序、保障網(wǎng)絡(luò)安全的迫切需要,也是參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,提升國際網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的必備條件。中央高度重視網(wǎng)絡(luò)立法,黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè),加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行。今年2月,在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào),要抓緊制定立法規(guī)劃,完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī),依法治理網(wǎng)絡(luò)空間,維護(hù)公民合法權(quán)益。
目前,我國網(wǎng)絡(luò)立法主要由兩部分組成,一部分是傳統(tǒng)法律法規(guī),可以直接適用于網(wǎng)絡(luò),或者修訂、解釋后適用于網(wǎng)絡(luò),另一部分是針對網(wǎng)絡(luò)的專門立法?？偟目?這些網(wǎng)絡(luò)立法多是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期制定,存在及時(shí)性不夠,針對性、系統(tǒng)性不強(qiáng),規(guī)范層級(jí)較低等問題。隨著網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出,現(xiàn)有立法已不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理和發(fā)展的需要,亟須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃,積極開展立、改、廢、釋工作。
2. 網(wǎng)絡(luò)信息自由安全流動(dòng),有賴于規(guī)范的秩序。
現(xiàn)階段,《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》和《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)中明確了淫穢色情、低俗信息等網(wǎng)絡(luò)禁載內(nèi)容。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與其他部門合作,開展了多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),深化拓展整治網(wǎng)絡(luò)秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)空間工作。在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新聞傳播秩序方面,2013年5月9日,在全國范圍內(nèi)部署開展為期兩個(gè)月的規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)整治新聞來源標(biāo)注不規(guī)范、編發(fā)虛假失實(shí)報(bào)道、惡意篡改新聞標(biāo)題、冒用新聞機(jī)構(gòu)名義編發(fā)新聞等違規(guī)行為。在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言方面,2013年8月,全國公安機(jī)關(guān)針對網(wǎng)絡(luò)謠言展開的專項(xiàng)治理行動(dòng),高法和高檢專門出臺(tái)了相關(guān)司法解釋,“秦火火”、“立二拆四”等一批網(wǎng)絡(luò)名人相繼落網(wǎng)。同時(shí),北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)上線,快速整合傳播辟謠信息。在自媒體規(guī)范方面,2013年8月10日,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒與十多位網(wǎng)絡(luò)名人座談,指出網(wǎng)絡(luò)名人應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任,傳播正能量,并提出應(yīng)遵守的“七條底線”。同時(shí),對迅速發(fā)展起來的即時(shí)通信工具微信,以及境外團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和外國政要開設(shè)的微博賬號(hào)也提出了明確的要求。在清理網(wǎng)上淫穢色情及低俗信息方面,今年4月13日,全國“掃黃打非”工作小組辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展打擊網(wǎng)上淫穢色情信息專項(xiàng)行動(dòng)的公告》,對包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)上淫穢色情及低俗信息進(jìn)行一次全面清理。同時(shí)公布接受社會(huì)監(jiān)督的渠道,以實(shí)際行動(dòng)配合專項(xiàng)行動(dòng)開展。文明的國度必然是擁有良好的互聯(lián)網(wǎng)秩序、健康使用互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的國度。只有政府、媒體、網(wǎng)民等多元化主體聯(lián)動(dòng),形成協(xié)同治理機(jī)制,才能強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理、確保網(wǎng)絡(luò)媒介生態(tài)秩序。
3. 行業(yè)自律是互聯(lián)網(wǎng)管理的重要組成部分。
“政府加強(qiáng)管理、行業(yè)加強(qiáng)自律”是世界各國互聯(lián)網(wǎng)管理的普遍做法。20年來,我國逐步探索建立了法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系,行業(yè)自律成為我國互聯(lián)網(wǎng)管理不可或缺的重要組成部分。一些互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織,緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前沿開展探索研究,積極配合政府加強(qiáng)行業(yè)管理,為推動(dòng)我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和中國特色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。2004年成立的首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì),主要通過“北京網(wǎng)絡(luò)新聞信息評議會(huì)”、“網(wǎng)站自律專員”、“媽媽評審團(tuán)”三種機(jī)制對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成約束。今年年初,騰訊公司發(fā)出《向網(wǎng)絡(luò)詐騙黑色產(chǎn)業(yè)鏈宣戰(zhàn)》倡議書,向整個(gè)社會(huì)和業(yè)界發(fā)出倡議,吹響向網(wǎng)絡(luò)詐騙黑色產(chǎn)業(yè)鏈宣戰(zhàn)的號(hào)角。作為網(wǎng)絡(luò)營銷者,騰訊公司倡議的行業(yè)自律規(guī)范具有制定程序較簡便以及適用靈活度較大的優(yōu)勢。在現(xiàn)階段,這不但能發(fā)揮其對個(gè)人信息處理行為中的規(guī)制作用,填補(bǔ)正式法律出臺(tái)前的功能障礙,還能為相關(guān)法律制定頒行積累經(jīng)驗(yàn)。4月初,中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)成立,這個(gè)國家級(jí)協(xié)會(huì)成員中涵蓋了銀行、基金公司等傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu),旨在對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)進(jìn)行自律管理,推動(dòng)形成統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。如今,互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展、大融合、大變革已成定勢,自律組織探索的領(lǐng)域會(huì)越來越廣,形式也會(huì)越來越多樣。這些行業(yè)組織將充分發(fā)揮自律建設(shè)的帶頭作用、服務(wù)作用、紐帶作用,完善自律規(guī)范,健全自律架構(gòu),積極開展網(wǎng)絡(luò)信息公眾評議、文明網(wǎng)站評選等活動(dòng),引導(dǎo)業(yè)界依法、誠信、文明辦網(wǎng),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
4. 提高公民個(gè)人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是管好用好互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)。
互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)設(shè)備及社交媒體使用的增多,使得人們駕馭可用信息的難度越來越大。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,除了完善法律法規(guī),加強(qiáng)管理和業(yè)界自律以外,在很大程度上要靠網(wǎng)民的自覺維護(hù)。這就需要網(wǎng)民強(qiáng)化輿論公約意識(shí),培養(yǎng)客觀對待新聞事件、堅(jiān)持維護(hù)公共利益的理性思維,用開放、包容的心態(tài)看待互聯(lián)網(wǎng)信息傳播。
從我國網(wǎng)民的構(gòu)成來看,提高青少年學(xué)生的信息素養(yǎng)刻不容緩。目前,我國青少年網(wǎng)民已達(dá)2.35億,占網(wǎng)民總數(shù)的41.6%。他們正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期,網(wǎng)絡(luò)和新媒體在方便青少年學(xué)習(xí)、生活的同時(shí),也對其產(chǎn)生不少負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的快捷、開放,很容易對涉世未深的青少年造成信息甄別的難度,不利于思維能力和判斷能力的培養(yǎng)。同時(shí),一些低俗信息和網(wǎng)絡(luò)謠言等虛假信息的泛濫,也會(huì)誤導(dǎo)社會(huì)認(rèn)知,使部分青少年接受的主流思想道德教育被稀釋、替代,價(jià)值觀發(fā)生扭曲或偏差。
近年來,政府各個(gè)部門在大力倡導(dǎo)未成年人文明上網(wǎng)、綠色上網(wǎng)方面進(jìn)行了一系列的探索和嘗試。2013年11月,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與教育部、共青團(tuán)中央等單位共同指導(dǎo)全國百家網(wǎng)站開展“綠色網(wǎng)絡(luò) 助飛夢想”——網(wǎng)絡(luò)關(guān)愛青少年活動(dòng)。其中,互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)宣講普及活動(dòng)就是面向青少年群體,宣傳普及互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)知識(shí)和安全上網(wǎng)健康用網(wǎng)常識(shí),引導(dǎo)青少年增強(qiáng)法律意識(shí),提升青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和法制意識(shí),形成科學(xué)、文明、健康、守法的上網(wǎng)習(xí)慣。
培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)非一日之功。相關(guān)部門要把網(wǎng)絡(luò)文化法治和道德教育納入構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的實(shí)踐中,提高公民自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化健康有序發(fā)展的意愿。既要實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)進(jìn)校園”行動(dòng),也要在學(xué)校日常教育管理中,發(fā)揮思想政治教育類課程、互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)課等主渠道作用,將學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德教育納入課程教學(xué),努力實(shí)現(xiàn)未成年人網(wǎng)上自我教育、自我約束和自我保護(hù)?！?/p>
(作者:國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任)
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