“地”從哪里來？
上面提到過的材料還顯示，從公布規(guī)劃的96個(gè)新城面積看，占地超過6000平方公里，也就是大約900萬畝，相當(dāng)于所在城市建成區(qū)一半以上，平均每個(gè)新城的占地面積接近10萬畝。
民政部的數(shù)據(jù)說，截至2012年底，全國(guó)共有285個(gè)地級(jí)市，縣級(jí)行政區(qū)劃單位中有860個(gè)市轄區(qū)、368個(gè)縣級(jí)市、1453個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗。
假設(shè)285個(gè)地級(jí)市都按上述平均10萬畝的標(biāo)準(zhǔn)占地建新城，那么，占地就達(dá)2850萬畝；
假設(shè)368個(gè)縣級(jí)市按平均2萬畝標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建，那么，占地就達(dá)736萬畝；
假設(shè)1453個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗，按平均1萬畝標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建，占地就達(dá)1622萬畝。
當(dāng)然，這只是一種假設(shè)。但專家的一項(xiàng)測(cè)算卻真實(shí)地提示人們：中國(guó)人均國(guó)土面積，特別是扣除高山高原后的人均平原面積，不足美國(guó)和歐洲人均水平的十分之一，而人均城鎮(zhèn)工礦用地卻已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家人均82平方米和發(fā)展中國(guó)家人均83平方米的水平。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程一浪推一浪，讓中國(guó)的“土地”更加窘迫：雖然18億畝耕地紅線頻頻告急，可大中城市的用地?cái)U(kuò)張沖動(dòng)遏而難止，不少城郊區(qū)因集體土地征用、拆遷引發(fā)暴力沖突的新聞不斷。
且不說，建新城中一些沖動(dòng)式“躍進(jìn)”留下的“空城”“鬼城”事例，單是國(guó)情，就沒給我們提供任何可以奢侈消費(fèi)土地的條件?！按址艛U(kuò)張、粗放利用”，不能成為難改的慣性病。
那么，城鎮(zhèn)化是不是非得耗費(fèi)巨幅用地增量呢？
有人說，“農(nóng)民進(jìn)城”是高跨度的：一步跨過鎮(zhèn)、縣城，首選特大城市，次選大中城市，然后才是小城市、縣城。原由很簡(jiǎn)單，大城市有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有更好的醫(yī)療、教育資源，有體現(xiàn)生活品質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這一切，在大部分小城鎮(zhèn)是缺失的，由此也有了“非得大幅擴(kuò)建大城市不可”一說。
民政部的統(tǒng)計(jì)說，截至2012年末，全國(guó)有19881個(gè)鎮(zhèn)。的確，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)，有較為齊全的基礎(chǔ)設(shè)施、較為完善的公共服務(wù)、較為興旺的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)外，相當(dāng)大的一部分建制鎮(zhèn)尚停留在集鎮(zhèn)的水平，缺少吸納“農(nóng)民進(jìn)城”的必要功能和實(shí)力。
但是，差距，可能正是潛力。當(dāng)聚焦于集鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)的功能躍升，當(dāng)鎖定公共服務(wù)水平的提質(zhì)升級(jí)發(fā)力，不盲目追求用地增量的擴(kuò)張，先著眼于存量的深耕細(xì)作，不失為一種選擇?！皹淞⒓s高效綠色理念，努力尋求破解資源、環(huán)境約束的有效辦法”，恰是新型城鎮(zhèn)化題中應(yīng)有之義。
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