罰款竟可討價還價 執(zhí)法人員“靠路吃路”
這里是河南商丘市梁園區(qū)，10月22號，《經(jīng)濟(jì)半小時》記者從這里經(jīng)過趕往永城采訪途中，意外見到這樣一段場面，由于事發(fā)突然，《經(jīng)濟(jì)半小時》記者只拍下了部分場面，在梁園區(qū)平原路北段，忽然看到幾名運(yùn)管執(zhí)法人員與司機(jī)發(fā)生爭執(zhí)后，強(qiáng)行登上了一輛半掛車的駕駛室。
司機(jī)：我跟你走也行，你怎么搶我的車？說我的車改型，違章，正常的違章我可以跟你走，你不能開我的車。
《經(jīng)濟(jì)半小時》記者：他要把你的車開走??？
司機(jī)：嗯。
原來，這輛從浙江開過來的半掛車被梁園區(qū)運(yùn)管人員截停后，運(yùn)管人員提出罰款，司機(jī)提出質(zhì)疑，執(zhí)法人員干脆強(qiáng)行將司機(jī)拉下車，并“占領(lǐng)”了駕駛室。
河南商丘市梁園區(qū)道路運(yùn)輸管理局 執(zhí)法人員：照片有，你為什么卸掉？按照《道路管理條例》6章70條第二款。照片誰給你核定的？你不是說想卸掉就卸掉，想放上就放上。我到浙江就沒事。
然而，就在這位運(yùn)管執(zhí)法人員對司機(jī)大講他的違法行為時，意外出現(xiàn)了，其中一位執(zhí)法人員似乎認(rèn)出了記者一行。
執(zhí)法人員：我看著你面熟？
《經(jīng)濟(jì)半小時》記者：你認(rèn)錯人了。
隨后，這位執(zhí)法人員態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，他示意現(xiàn)場的執(zhí)法的人員趕快離開，并將本準(zhǔn)備要處罰的司機(jī)，放行了。
執(zhí)法人員：運(yùn)管查你的車了？
司機(jī)：查我的車了。
執(zhí)法人員：讓你走還不行嗎？
司機(jī)：就是，那還說啥。好好說，別瞎胡扯，交警運(yùn)管查你車走不就算了。
雖然眼前這輛貨車由于意外而順利放行了，但《經(jīng)濟(jì)半小時》記者的疑惑并沒有解開，就在今年1月底，財經(jīng)頻道記者在這也曾拍下了另一段執(zhí)法場面：一位司機(jī)開車路過梁園區(qū)雙八收費(fèi)站時，被運(yùn)管人員攔下。
孫司機(jī)：你說多少錢？
運(yùn)管：你讓我說
孫司機(jī)：我說給你500呢。
雙方談了半天，司機(jī)最終和運(yùn)管人員討價還價了起來。
運(yùn)管：這樣吧 你啥也別說了 我也不給你咋樣了 3000塊錢 剛俺領(lǐng)導(dǎo)也說了 3000塊錢 處理了趕快走 你也別這樣說那樣說了。
對于這3000元罰款，司機(jī)依然不能接受，運(yùn)管人員竟然搬出了一個讓人啼笑皆非的理由。
孫司機(jī)：上回罰1000都讓走了， 這回罰1000， 現(xiàn)在啥情況？
執(zhí)法人員：你看看那標(biāo)語。
孫司機(jī)：那標(biāo)語弄啥啦？
執(zhí)法人員： 這春運(yùn)呢。 春運(yùn)，漲點(diǎn)兒啦。
最終，經(jīng)過一下午的討價還價，以這位司機(jī)當(dāng)場繳納2000元罰款了事。那么在梁園區(qū)為什么反復(fù)出現(xiàn)這樣混亂的罰款現(xiàn)象呢，一位知情人士向《經(jīng)濟(jì)半小時》記者透露了內(nèi)幕。
一個縣級運(yùn)輸管理部門怎么會有800多人，這位知情人士反映的是真是假呢，《經(jīng)濟(jì)半小時》記者在商丘市梁園區(qū)政府的網(wǎng)站上看到，梁園區(qū)整個交通局系統(tǒng)一共有干部職工6500余人，運(yùn)管局是交通局下屬部門之一。
河南省商丘市梁園區(qū)交通局局長 張劍河：公路局現(xiàn)在有八九百人，運(yùn)管局也有八九百人。因為梁園區(qū)這個地方位置，交通位置比較重要，再一個平時的工作任務(wù)也比較繁重，相對來說，人員比較多一些。
張劍河透露，這兩個二級機(jī)構(gòu)工作人員的工資收入主要靠自收自支，也就是說要自己想辦法掙錢養(yǎng)活自己。
張劍河：這些單位里，目前情況下是自籌自支，這個工資待遇財政適當(dāng)補(bǔ)貼。
《經(jīng)濟(jì)半小時》記者：咱們財政給撥錢的人員能占到多少？
張劍河：基本上是他的領(lǐng)導(dǎo)班子。
《經(jīng)濟(jì)半小時》記者：那就是十幾個人？
張劍河：對，人數(shù)不多。
《經(jīng)濟(jì)半小時》記者：剩下的就是靠自籌？
張劍河：靠自籌。
按照梁園區(qū)運(yùn)管局的說法，商丘市地處河南、山東、安徽、江蘇交界處，公路交通管理和維護(hù)任務(wù)重，所以人員較多，目前800多干部職工，包括200多名退休和退養(yǎng)人員，下屬的汽車站、出租車公司、客運(yùn)公司等實體企業(yè)還有400人左右，剩下的就是機(jī)關(guān)和交通執(zhí)法管理人員。
河南省商丘市梁園區(qū)道路運(yùn)輸管理局總支書記 肖殿倫：機(jī)關(guān)和執(zhí)法這一塊總共有將近200人。
《經(jīng)濟(jì)半小時》記者：那咱們這個機(jī)關(guān)還有這個執(zhí)法這一塊有多少人？
肖殿倫告訴《經(jīng)濟(jì)半小時》記者，每個月當(dāng)?shù)刎斦o予梁園區(qū)運(yùn)管局的經(jīng)費(fèi)大約是近50萬元，基本上按照每人800元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，但是這些錢連所有人員的基本工資都發(fā)不起，更別說各種保險和獎金了。
肖殿倫：加上工資一個月，50來萬，將近60萬的工資，還加上養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險這一塊，原來都沒有交，現(xiàn)在都補(bǔ)齊了，補(bǔ)齊了，這一塊得七八十萬。
肖殿倫說，2009年河南省取消二級公路收費(fèi)之后，有將近100多人回到了梁園區(qū)公路局，其中的六七十人被安排在梁園區(qū)的一個超限監(jiān)測站，他們的收入一部分就有來自對超限車輛的罰沒收入。
張劍河：工資，籌措來，一個是公路局從其他收入里面，因為公路局它還有一些其他的收入，你比如說養(yǎng)護(hù)的這個費(fèi)用，同時當(dāng)然還有超限這個其中一部分收入，財政補(bǔ)貼的部分，分這幾塊來解決的。
那么以梁園區(qū)來說，一年的罰沒收入是多少，又有多少罰款用到了執(zhí)法人員的補(bǔ)貼上呢，肖殿倫沒有透露，但他說，在當(dāng)?shù)?，運(yùn)管局算是有吸引力的好單位，現(xiàn)在還有上百人等待進(jìn)入這里。
張劍河：壓力很大的。人員多，任務(wù)重，職責(zé)相對來說比較多，比較重，所以這個吃飯的壓力仍然是很大的。
離開梁園時，《經(jīng)濟(jì)半小時》記者隨機(jī)做了一個調(diào)查，梁園區(qū)內(nèi)有三處高速公路出口，這三個出口都有梁園區(qū)運(yùn)管局的車輛在這里執(zhí)法，周邊居民說，運(yùn)管局的執(zhí)法人員只攔截外地的大貨車，對于當(dāng)?shù)嘏普盏呢涍\(yùn)車輛，即便超限改型，他們也不攔車檢查。
《經(jīng)濟(jì)半小時》記者：是什么在這查車??？
當(dāng)?shù)鼐用瘢壕褪墙煌ㄉ系陌 ?/p>
《經(jīng)濟(jì)半小時》記者：交通上的？
當(dāng)?shù)鼐用瘢亨拧?/p>
一番調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省商丘市梁園區(qū)境內(nèi)管護(hù)的公路只有110公里，在這一百多公里的路上，執(zhí)法的人員竟高達(dá)200人，簡單的說，就是兩個人管一公里，財政無法承擔(dān)全部費(fèi)用，這兩百人就只能是靠路吃路，上路罰款?，F(xiàn)在最現(xiàn)實的問題，就是一條公路，怎樣不增加司機(jī)的負(fù)擔(dān)，還能解決養(yǎng)路的費(fèi)用，這是不是一個無法破解的難題呢？
在河南、江蘇等地，我們的《經(jīng)濟(jì)半小時》記者親眼目睹了運(yùn)管、路政人員各種隨心所欲的執(zhí)法方式，閉著眼睛開罰單，搶奪司機(jī)車輛罰款，和我們這兩年的報道相比，有過之而無不及，從1994年國家明確發(fā)文提出治理公路三亂至今，公路上的種種現(xiàn)象依舊讓我們在擔(dān)憂，問題到底出在了哪里呢？
現(xiàn)有模式已不能解決問題 業(yè)界稱公路三亂根源在體制
顧大松，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任，雖然他長期對公路亂設(shè)卡，亂罰款，亂收費(fèi)現(xiàn)象保持關(guān)注，但還對記者描述的拍攝到的情況表示震驚，顧大松說，從他的研究看，依靠現(xiàn)有的模式已不可能解決公路三亂。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任 顧大松：你僅僅是一個說，要求這些行政上表面上的抓住一個算一個，那這個是沒辦法，不能遏制這種現(xiàn)象，這個可能就是說，你看你們發(fā)現(xiàn)這個情況都是河南，跟當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法隊伍的這種財政的保障或者它隊伍的人員的進(jìn)出人控制方面，這些方面存在一些問題。
顧大松告訴《經(jīng)濟(jì)半小時》記者，從1994年國家糾風(fēng)辦等發(fā)文制止三亂，20年來相關(guān)文件已是數(shù)不勝數(shù)，但公路三亂已成事實上的頑癥，現(xiàn)在業(yè)界已經(jīng)達(dá)成共識，公路三亂根源在體制。
顧大松:像我們稅改稅以后，稅改稅以后，這部分，公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)的管理部門的這種財政經(jīng)費(fèi)，那么應(yīng)該是從那個稅收來源來征收。這塊就是說有很多的問題，比如說像有些地方，像08年作為一個基數(shù)，但是這個稅收它是撥了，但是現(xiàn)在沒有調(diào)整，地方這方面經(jīng)費(fèi)在這方面就沒有真的上去。
對于顧大松的說法，河北豐寧滿族自治縣的運(yùn)輸管理所的武愛東做為一名基層執(zhí)法人員表示贊同，武愛東在運(yùn)管系統(tǒng)工作20年，因為積極幫助貨運(yùn)司機(jī)維權(quán)而在河北小有名氣，武愛東說，在稅費(fèi)改革之后，運(yùn)管路政在投入方面就處于尷尬地步。
河北豐寧滿族自治縣的運(yùn)輸管理所 武愛東:經(jīng)費(fèi)得不到保障，他畢竟要想辦法補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，你的行政機(jī)構(gòu)最好的辦法就是罰款，罰款返成，從這里頭返回來，可以給你補(bǔ)充一部分經(jīng)費(fèi)，這是第一個。第二個是對法律法規(guī)沒有人敬畏。
武愛東說，在他替司機(jī)們維權(quán)的過程中發(fā)現(xiàn)，交通部門的運(yùn)管、路政由于經(jīng)費(fèi)緊張，人員超編，只能以罰代獎。一些交警部門由于大量使用協(xié)警，經(jīng)費(fèi)完全自給，同樣導(dǎo)致一系列問題。從而使公路三亂屢禁不止。這是一些司機(jī)提供的資料，這是2013年4月30日0點(diǎn)左右，在陜西省武功縣貞元鎮(zhèn)至武功鎮(zhèn)段執(zhí)法的交警收了500元錢后，并沒有開具任何票據(jù)，將貨車放行；這是2013年7月26日凌晨1點(diǎn)左右，河南安陽超限站執(zhí)法人員私自收下了司機(jī)的200元錢。這是2013年9月，內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗國道海拉蘇檢測站路政人員多次私自收受錢款的視頻。這是司機(jī)在湖北荊門拍攝的畫面，在這里，車輛一旦被查扣，荊門派出所收取小則萬元多則數(shù)萬元的罰款，并且拒不提供票據(jù)。 對于“公路三亂”現(xiàn)象，很多司機(jī)敢怒不敢言。如果司機(jī)對處罰提出質(zhì)疑，往往會遭到刁難或加重處罰。2013年5月1日凌晨5點(diǎn)，在四川省棋盤山高速收費(fèi)站，當(dāng)司機(jī)質(zhì)疑亂收費(fèi)時，竟遭收費(fèi)站工作人員大打出手。
司機(jī)：怕誰啊？你是天王老子？
對于公路三亂，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松說，有些混亂完全是人為制造的，甚至部門和部門之間法規(guī)打架，職能重疊。
顧大松：像同一個地方超限，你超限的話，像硬政的處罰和交管的處罰，好像是不同的定性，但是它是同一個事，同一個事，但是目前我們的 法律實際上是在處罰盲從是不統(tǒng)一的，運(yùn)管執(zhí)法方面它是3萬以上，交警是2千塊錢，這樣的話就使得司機(jī)無所適從或者這里面有些混亂的一些空間
如何根治公路三亂，顧大松建議，再發(fā)任何文件都解決不了根本問題，現(xiàn)在到了從根本上改變的時刻。
顧大松：我們既然現(xiàn)在已經(jīng)稅改稅了，那么實際上從這部分，燃油稅里面的中央往地方的轉(zhuǎn)移支付里面要及時的跟進(jìn)，要把地方合理的需求要把它滿足。但另一方面嚴(yán)格控制公務(wù)員的，就說特別是執(zhí)法人員這個隊伍的進(jìn)人的問題，可能從根本上解決。
【半小時觀察】
連續(xù)三年報道公路三亂，每次在公路上，我們都能拍攝到各種罰款的亂象，曝光一次，地方管理部門就整改一次，媒體監(jiān)督的風(fēng)聲過去了，公路上的三亂現(xiàn)象，依然是外甥打燈籠，照舊。公路三亂為什么亂，答案很清楚，多個部門為了各自的利益，爭相在公路上行使著權(quán)力，提供交通服務(wù)的同時，也在多多少少的夾帶部門的私利，吃拿卡要。部門合并，整合職能，嚴(yán)格執(zhí)法的要求，從94年開始就在呼吁，但遺憾的是，面對改革的呼吁，更多的部門是以鴕鳥的態(tài)度在進(jìn)行面對。國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾指出，本屆政府開門做的第一件大事，就是大力推進(jìn)行政管理體制改革，該放放到位，該管的管到位，寧肯觸碰利益也要“言必行，行必果”。面對總理的要求，我們再次呼喚商業(yè)流通環(huán)境，對于公路三亂的問題，進(jìn)行徹底的治理，是不是一些部門的利益真的高于一切？究竟要什么樣的力量才能真正推動公路上的改革？我們期待著答案。
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