工程款誰(shuí)來(lái)還
“房子蓋好、工程款拿不到的情況太普遍了，只要是保障性住房工程大致情況基本相同?！倍嚻家彩且欢亲涌嗨?，“欠款的事實(shí)是毋庸置疑的，但拖欠的工程款卻不知找誰(shuí)要?！?/p>
實(shí)際上據(jù)記者了解，大同市政府和這些包工頭之間并沒(méi)有合同關(guān)系。以趙國(guó)一為例，魏都新城保障性住房工程建設(shè)合同中的“甲方”是大同市城市建設(shè)開發(fā)公司(以下簡(jiǎn)稱“城開公司”)，合同的“乙方”是北京中關(guān)村開發(fā)建設(shè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中關(guān)村建設(shè)公司”)，是中關(guān)村建設(shè)公司將一部分的工程分包給了趙國(guó)一。
在施工過(guò)程中，趙國(guó)一墊資進(jìn)行工程建設(shè)，中關(guān)村建設(shè)公司為其提供資質(zhì)、賬戶、稅務(wù)登記號(hào)等各種工程所需正式手續(xù)，出面與甲方溝通，并從工程款中扣取比例不等的“管理費(fèi)”。
“我多次與中關(guān)村建設(shè)公司方面進(jìn)行溝通，作為法律上的乙方，中關(guān)村建設(shè)公司也曾多方協(xié)調(diào)，但無(wú)濟(jì)于事?！壁w國(guó)一告訴記者，“我也曾找城開方面索要過(guò)欠款，但對(duì)方將我趕了出來(lái)?！?/p>
法治周末記者來(lái)到城開公司總經(jīng)理王一明的辦公室，關(guān)于記者提出的問(wèn)題王一明選擇了回避，此后匆匆離開。
但此前王一明接受媒體采訪時(shí)曾表示，城開公司是市政府的獨(dú)資公司，一切按政府指令執(zhí)行，依靠政府投資，完成建設(shè)任務(wù)；公司在資金、材料等各方面“可以說(shuō)都沒(méi)有自由度”。
北京盈科律師事務(wù)所的高級(jí)合伙人王龍興律師告訴法治周末記者：“在這種情況下，趙國(guó)一可以起訴中關(guān)村建設(shè)公司和城開公司，索取工程款。從法律上看，政府是不需要承擔(dān)責(zé)任的，因?yàn)槌情_公司作為國(guó)有獨(dú)資公司是獨(dú)立的法人。但實(shí)際操作中考慮到社會(huì)影響，政府并不會(huì)坐視不理?！?/p>
“現(xiàn)在很多地方政府都存在保障房工程款的拖欠，我們也經(jīng)常會(huì)遇到類似案件?！蓖觚埮d解釋說(shuō)。
城市規(guī)劃遭質(zhì)疑
大同市前任市長(zhǎng)耿彥波由于對(duì)城市改造的力度很大，被人們稱為“造城市長(zhǎng)”。除此之外他還有很多綽號(hào)，喜歡他的市民稱他“耿菩薩”，但也有市民諷刺他是“耿拆拆”。
不可否認(rèn)耿彥波在任期間整個(gè)大同的面貌煥然一新。但這樣的景象背后，前述文中提到的工程放緩、工程款拖欠等問(wèn)題，也不可回避。
扈志亮認(rèn)為：“由于離任市長(zhǎng)采取大躍進(jìn)式的‘造城運(yùn)動(dòng)’，致使當(dāng)下債務(wù)危機(jī)頻頻升級(jí)，資金鏈緊張是必然的事情。在規(guī)劃之初，資金風(fēng)險(xiǎn)就是最重要的三大風(fēng)險(xiǎn)之一。但決策者沒(méi)有按照預(yù)算做好每一步的規(guī)劃，而是盲目地全線開工，才釀造成政府無(wú)法買單的后果。”
8月12日上午，不少大同市民來(lái)到政府門口“散步”，而當(dāng)天在大同市委門口，也有接近20人“靜坐”。
一位負(fù)責(zé)信訪工作的民警告訴法治周末記者：“這些人經(jīng)常上訪，我們有50人左右常駐政府門口維持秩序。而這種情況這幾年才出現(xiàn)，上訪的原因很大一部分跟城市改造有關(guān)?！?/p>
在采訪過(guò)程中記者了解到古城區(qū)分為平房和樓房。平房都有幾十年的歷史也比較破舊，因此住平房的人希望拆遷。但很多住樓房的人對(duì)拆遷補(bǔ)償方案并不滿意，問(wèn)題集中在不給地段補(bǔ)償，不給裝潢補(bǔ)償，不區(qū)分原住房層次和朝向，且先拆遷后安置。
位于古城區(qū)南城墻下面的新勝苑小區(qū)里就有不少居民不愿拆遷。
“10年內(nèi)我們已經(jīng)搬了兩次家，有接近1300戶是從原來(lái)的仿古街拆遷安置到新勝苑小區(qū)的。如今又要拆遷，政府沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃導(dǎo)致我們搬來(lái)搬去。”新勝苑小區(qū)的王先生告訴記者。
“沒(méi)有裝修補(bǔ)償，地段補(bǔ)償也沒(méi)有，我們當(dāng)然不愿意搬。但現(xiàn)在的新勝苑小區(qū)斷水、斷電、斷氣已經(jīng)沒(méi)法居住。”王先生告訴法治周末記者，“有一部分住戶被安置到了魏都新城，但都是毛坯房需要重新裝修，有些安置房沒(méi)有完工，拆遷戶只能暫時(shí)租房居住，雖然政府給予一定的租房補(bǔ)貼，但也給我們?cè)斐闪瞬槐??！?/p>
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孟延春告訴法治周末記者：“城市改造要根據(jù)每個(gè)城市的具體情況而定，居民的需求、施工的周期都要考慮進(jìn)去?！?/p>
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的高負(fù)債
今年2月，耿彥波調(diào)離大同時(shí)，大同市民發(fā)起了“簽名留人”的活動(dòng)，有人擔(dān)心他一走，造城運(yùn)動(dòng)中的工程就要爛尾了。
現(xiàn)任大同市市長(zhǎng)李俊明后來(lái)作出“五個(gè)凡是”的承諾，其中包括“凡是已經(jīng)開工的政府工程，要全力保障，加快推進(jìn)，不允許出現(xiàn)半拉子工程；凡是已經(jīng)開工、手續(xù)完備的政府工程，要認(rèn)真履約，按進(jìn)度撥款”。
然而，如今趙國(guó)一等包工頭的工程款被拖欠是不爭(zhēng)的事實(shí)，分析人士認(rèn)為，這背后也反映了大同財(cái)政吃緊的問(wèn)題。
事實(shí)上，根據(jù)《大同市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(2008-2030年)，通過(guò)城市改造打造世界文化遺產(chǎn)旅游城市是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方式。而公開資料顯示，大同的旅游業(yè)按照“一主兩翼四產(chǎn)業(yè)”的思路發(fā)展，即以名城古都為主體、以云岡石窟大景區(qū)和北岳恒山大景區(qū)為兩翼，發(fā)展四大旅游產(chǎn)業(yè)。
大同與神木、鄂爾多斯等資源型城市相似，隨著煤炭資源的日趨枯竭、近年來(lái)煤炭經(jīng)濟(jì)的不景氣，大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)變得嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
扈志亮告訴記者：“煤礦行業(yè)為大同貢獻(xiàn)了很高的GDP，是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。這兩年行業(yè)的不景氣使原先的計(jì)劃全部瓦解，加速了資金風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)臨。大同希望憑借當(dāng)?shù)芈糜钨Y源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低對(duì)煤礦資源依賴產(chǎn)業(yè)的比重?！?/p>
前任市長(zhǎng)耿彥波在推行造城運(yùn)動(dòng)時(shí)，提出了“三名一強(qiáng)”(文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè))的戰(zhàn)略目標(biāo)，冀望通過(guò)城市改造每年為大同帶來(lái)300萬(wàn)游客。
事實(shí)上城市改造的確為大同的旅游業(yè)到來(lái)了提升。
大同市發(fā)改委向法治周末記者提供的數(shù)據(jù)顯示：“文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，今年上半年，全市接待入境游客10.87萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.28%；接待國(guó)內(nèi)旅游者955.65萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)21.59%，國(guó)內(nèi)旅游收入81.06億元，同比增長(zhǎng)21.84%；旅游總收入累計(jì)83.68億元，同比增長(zhǎng)21.42%?！?/p>
但旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不足以抵消煤炭行業(yè)低迷給大同帶來(lái)的影響，也未能為大同帶來(lái)足夠的財(cái)政資金以支撐其造城運(yùn)動(dòng)。
現(xiàn)任大同市長(zhǎng)李俊明曾在接受采訪時(shí)表示，煤炭是大同市的支柱產(chǎn)業(yè)，大同煤礦一個(gè)企業(yè)對(duì)財(cái)政總收入的貢獻(xiàn)率達(dá)40%。然而煤炭市場(chǎng)變化很大，對(duì)大同市的影響可以說(shuō)舉足輕重，政府負(fù)債壓力也非常大。
但從5月24日批準(zhǔn)的《關(guān)于大同市2012年全市和市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2013年全市和市本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》(下稱“報(bào)告”)中，大同的財(cái)政情況可見一斑。
報(bào)告顯示，2012年，大同市公共財(cái)政預(yù)算收入完成80.3億元，全市公共財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行則高達(dá)186.6億元。到2012年年底，全市財(cái)政凈結(jié)余為累計(jì)赤字28074萬(wàn)元。
發(fā)改委的知情人士告訴記者：“大同在城市建設(shè)方面落下了很多課，就像是一個(gè)學(xué)生，如果想提高成績(jī)就要付出比別人更多的努力。大同負(fù)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是在為今后的發(fā)展打好根基?！?/p>
扈志亮則有不同看法：“在城市設(shè)計(jì)的過(guò)程中，大刀闊斧能夠迅速實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但是現(xiàn)實(shí)中面臨著資金約束，一旦出現(xiàn)資金問(wèn)題很容易造成各項(xiàng)工程都停在半路上，所以按照循序漸進(jìn)的模式，完成一個(gè)工程再計(jì)劃下一個(gè)工程，能夠集中力量提高效率，資金風(fēng)險(xiǎn)也更可控?！?/p>
煤炭重鎮(zhèn)大同，在未來(lái)包括造城運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，需要思考和面對(duì)的問(wèn)題還有很多。
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