難以打破的利益鐵三角
“政府背景”不僅僅意味著地位，還有權(quán)力。“政府辦的慈善機構(gòu)更容易募捐，說實在的，很多捐款人也是沖著權(quán)力來的。中國的捐款現(xiàn)在主要來自企業(yè)，他們愿意與有官方背景的慈善機構(gòu)打交道，有時背后還存在權(quán)錢交易?！毙煊拦庹f
不過，這項受到外界好評的改革內(nèi)容，對于一些政府部門來說，相當于動了他們的“心頭肉”。
今年6月，云南再次向?qū)＜艺髑笠庖?，何道峰發(fā)現(xiàn)，修改后的文件中，“政府退出公募市場”這一條居然消失了。他推測，可能是其他省市的文件中沒有這樣寫過，云南擔心有風(fēng)險。
事實是，這份文件向云南各部門征求意見時，一些利益相關(guān)部門提出了反對意見。
何道峰給云南省里領(lǐng)導(dǎo)打了個電話：“如果沒有這一條，你們的東西就沒有任何新意?！彼s緊在北京組織法律界專家和媒體又召開了一次小型座談會，把大家的意見匯總成一份四五頁的文檔，提交給云南。“其他怎么寫都可以再討論，但重大創(chuàng)新點必須出來，否則云南搞這個沒有意義。”何道峰反復(fù)強調(diào)。他所說的創(chuàng)新點，就包括政府退出公募市場。而在最終頒發(fā)的文件中，何道峰發(fā)現(xiàn)這一條又被恢復(fù)了。
實際上，這算不上什么新提法。早在2003年，時任民政部救災(zāi)救濟司司長的王振耀接受媒體采訪時就表示，政府將減少直接出面組織群眾捐款捐物的“集體活動”，避免直接參與募捐。
可如今10年過去了，云南是第一個將這個內(nèi)容寫入政府法規(guī)中的?！昂芏嗟胤教岫疾桓姨幔驗闀|碰很多利益?！敝袊鐣茖W(xué)院社會政策研究室研究員楊團說。
2004年，慈善事業(yè)和社會福利、社會救助、社會保險一同被列為社會保障制度的內(nèi)容，寫入了中央文件。在楊團的印象中，各地的“慈善風(fēng)暴”就是從之后開始刮起來的。因為在一些地方政府的理解中，慈善成了政府的事，就可以號召捐款給地方政府、或者放在地方慈善總會的戶頭上，由政府決定公民捐款花在哪里了。最后，慈善變成政府的工具，公眾的捐款變成了用來直接補充公共財政不足的“慈善財政”。
2011年，陜西神木就刮起這樣一陣“慈善風(fēng)暴”。為了籌集“免費醫(yī)療、免費教育、免費養(yǎng)老”三大公益基金，神木縣政府成立了8個募集小組，由政府各部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭，募集范圍覆蓋公務(wù)員系統(tǒng)、煤炭系統(tǒng)和各大企業(yè)。在當時媒體的報道中，科級干部每人要捐2000元，募捐晚會上臺舉起大額捐款牌的“煤老板”幾乎都僵著臉。
帶有官方色彩的慈善組織也不愿意放棄這個特權(quán)?！按罅看壬葡到y(tǒng)都在做當?shù)卣摹X口袋’，用這種方式獲得當?shù)卣闹С?。”楊團說。
“政府背景”不僅僅意味著地位，還有權(quán)力?！罢k的慈善機構(gòu)更容易募捐，說實在的，很多捐款人也是沖著權(quán)力來的。中國的捐款現(xiàn)在主要來自企業(yè)，他們愿意與有官方背景的慈善機構(gòu)打交道，有時背后還存在權(quán)錢交易?！毙煊拦庹f。
在他看來，政府、官辦慈善機構(gòu)、捐款人之間已經(jīng)形成了一個難以打破的利益鐵三角，而想要突破這種路徑依賴非常艱難。
“政府要愿意割肉，敢于割自己的肉?！毙煊拦庹f。
這僅僅是一個先聲
云南民間組織“綠色流域”發(fā)起人于曉剛對此也持觀望態(tài)度?！罢顺鲋螅覀兛梢曰ハ喔偁?，像一個市場那樣。但我不覺得政府能夠完全退出，其實，只要政府不壟斷就好?！庇跁詣傉f
楊團曾經(jīng)是中華慈善總會常務(wù)副秘書長，她毫不客氣地批評，現(xiàn)在一些地方慈善機構(gòu)，成了“政府的收錢口袋”。
她始終記得，1994年中華慈善總會成立時，民政部老部長崔乃夫曾明確提出，“我們不是政府，要和政府分開”。當時，國有資產(chǎn)管理局的人還跑過來說，慈善捐的錢是國有資產(chǎn)。崔乃夫的回答是：“不行，這不是國家的錢，是社會的錢，老百姓的錢，我們要對捐款人負責，國家是不可以插手的?！?/p>
令人遺憾的是，“到今天，慈善的錢該怎么花、政府的權(quán)力邊界在哪里、什么是越界，還是不清楚，這是今后的大患”。在她看來，云南此次把“政府退出公募市場”寫入地方文件，是重申了權(quán)力不要越位這個常識。
對于云南的這次改革，云南省內(nèi)的社會組織表現(xiàn)得比較冷靜。云南省青少年發(fā)展基金會理事長沈光鑫認為，云南省政府的后退，意味著慈善往前進了一大步。但他同時擔心，在政策具體實施過程中，如果政府還是變相規(guī)定款項要通過紅會和慈善總會，那就“局限在怪圈里”了。
云南民間組織“綠色流域”發(fā)起人于曉剛也持觀望態(tài)度?！罢顺鲋?，我們可以互相競爭，像一個市場那樣。但我不覺得政府能夠完全退出，其實，只要政府不壟斷就好?！庇跁詣傉f。
在何道峰看來，云南目前的改革還僅僅是一種先聲，距離落實還有很長的距離?！啊顺龉际袌觥裁唇姓?，是指省、地區(qū)政府還是含政府的所有職能部門，含不含職能部門下面的事業(yè)單位，工青婦等社團能不能接受捐贈？這得列單子，活兒還多著呢?！彼f，“政府只有把自己的位置擺得中立，把‘兒子’趕出場，裁判才有公信力?！?/p>
7月18日的座談會上，“免費午餐”發(fā)起人鄧飛獲得了最后一個發(fā)言機會。他發(fā)現(xiàn)云南貧困地區(qū)的營養(yǎng)午餐中，面包和牛奶存在一些問題，他打算讓自己的團隊進駐。擔任主持人的云南省省長李紀恒現(xiàn)場回應(yīng)：“歡迎免費午餐來云南?！?/p>
對于這一幕，坐在會場里的沈光鑫很感慨：“云南目前只有48家登記的基金會，改革之后，對我們也是很大的挑戰(zhàn)。但有了挑戰(zhàn)也就有了市場，在更大的群體里優(yōu)秀才是真正的優(yōu)秀。”
這位被認為帶有一定官方色彩的社會組織領(lǐng)導(dǎo)人給記者講了這樣一個故事，一個兄弟省份遭遇泥石流災(zāi)害，政府硬是要求所有捐款必須通過紅會。當時，正是“郭美美事件”最熱鬧的時候，民間組織和公眾拒絕捐款?！罢鞠氚焉鐣Y源這個大西瓜裝進自己口袋，最后西瓜沒吃到，芝麻也丟了，我們不要干這種傻事?！彼f。
(《中國青年報》)
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