新變化令中央巡視組更具影響力和威懾力
《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王紅茹 郭芳 | 北京報道
6月前后，中央10個巡視組分赴內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中儲糧、中國進出口銀行、中國出版集團、中國人民大學等地區(qū)和單位。中央巡視組的抵達，受到了人們的空前歡迎。
“這是人們對中央級反腐機構的信任和信心，更是一種期待。” 一位紀檢系統(tǒng)人士向《中國經(jīng)濟周刊》指出。
國家行政學院教授李拓告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“大規(guī)模的巡視是新一屆領導集體對腐敗采取高壓和威懾的開始，僅僅是開始。中央巡視組的派出應經(jīng)?；⒅贫然?。”
巡視制度10年變遷
黨內(nèi)巡視制度已經(jīng)走過10年。
2003年，“中央紀委、中央組織部”巡視組正式成立。然而，作為一種自上而下的監(jiān)督行為，“巡視”的出現(xiàn)則要追溯至1996年。那一年，十四屆中紀委六次全會作出“選派部級干部到地方和部門巡視”的部署，中紀委隨后啟動巡視制度，不斷設置巡視組。
直至2009年7月，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》出臺，巡視正式成為一種黨內(nèi)監(jiān)督的制度被確定了下來。同年，原來的“中央紀委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。
巡視的范圍及巡視的力量也在不斷擴大：2010年6月，巡視制度的范圍擴大至軍隊；中央巡視組的數(shù)量也從2003年的5個擴大到2011年的12個，其中6個地方組、4個企業(yè)金融組、2個中央國家機關巡視組。
過去10年，中央巡視組在反腐敗斗爭中發(fā)揮的作用亦十分明顯。
2003年至今，中央巡視組每年都會發(fā)現(xiàn)大量線索。2005年6月中央第五巡視組結束巡視，根據(jù)巡視組獲得的線索，不到一年時間，上海社保案浮出水面，陳良宇案也由此牽出。而在2009年，中央巡視組先后巡視了浙江等12個地區(qū)，中國保監(jiān)會等4個中央金融單位，中國海運等4個國企，查獲了貴州政協(xié)原主席黃瑤、遼寧省人大原副主任宋勇等高官貪腐線索。
上述紀檢系統(tǒng)人士認為，取得這樣的效果源自中央巡視自上而下的監(jiān)督和威懾?！叭绻f地方能處理好，中央不巡視，那最好，但現(xiàn)在還做不到這一點，而且在相當長的一段時間內(nèi)，我國的腐敗形勢挑戰(zhàn)還是挺大的，甚至可以說相當大?！敝醒肱沙鲅惨暯M的監(jiān)督和約束，在未來相當長一段時間是必要的，而且，這種監(jiān)督手段還被賦予更高程度的重視。
摘掉“鐵帽子”，賦予新手段
這種更高程度的重視體現(xiàn)在了不斷完善的制度上。
在運行10年之后，巡視制度迎來了重要的調(diào)整和變革，中央巡視組收縮了巡視范圍，巡視重心由“相對全面”回歸其最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀線索。中央巡視組組長打破終身制，由“職務”變?yōu)椤叭蝿铡?，由“鐵帽子”而改為“一次一授權”。
“根據(jù)以往經(jīng)驗，反腐敗者腐敗怎么辦？監(jiān)督者不受監(jiān)督怎么辦？巡視組要是跟下面串通怎么辦？用‘一次一授權’這個辦法來解決?！崩钔卣f，“監(jiān)督是一種很重要的權力，但有時人混熟了，關系拉近了，慢慢就會形成監(jiān)而不督，監(jiān)督也會走過場?！睆倪@個角度看，他認為，現(xiàn)在的反腐敗措施比以前更靈活、更具體、更嚴密了。
不僅于此，在巡視組主要負責人的選擇上，也發(fā)生了變化。
10年來，巡視組組長多由具有豐富黨務工作經(jīng)驗、組織工作經(jīng)驗的干部出任，且一般是正部級領導?！霸瓉淼囊?guī)定是，巡視組組長一般工作到年滿70歲正式退休才進行調(diào)整，而且都是從一些65歲以上的退休干部中選任，但現(xiàn)在擔任組長的都是退居二線的領導干部，例如有些是全國人大或政協(xié)的常委，尚未徹底退休?！鄙鲜黾o檢系統(tǒng)人士從此次公布的巡視組組長和副組長的名單中還發(fā)現(xiàn)，“組長和副組長的人選不一定是紀檢、監(jiān)察內(nèi)部的負責人，對紀檢、監(jiān)察的專業(yè)性要求略有降低，這方面可以由下面的成員來彌補，但相反，其他方面的要求更高了，例如，這些人一定要是原則性比較強、素質(zhì)過硬的領導干部，要能夠超越地區(qū)和部門系統(tǒng)的利益以及牽絆?！?/p>
中央巡視組的巡視對象主要是省部級領導干部。此次巡視工作也被賦予新的工作手段——抽查領導干部報告的個人重大事項。
在李拓看來，省部級官員位高權重，掌握那么多權力，其財產(chǎn)狀況，家庭成員的情況，有多少用人方面的不正之風等等，巡視組對這方面的線索掌握恐怕是必須的。
“中央巡視組的影響力和威懾力明顯增大了，雖然明確的權力不一定增大。” 上述紀檢系統(tǒng)人士分析，“中央巡視組每到一個地方，把能公開東西的通過媒體都公開，例如，地址、電話、信箱，公開聽取大家的意見，這樣無形中也增大了威懾力。原來可能做得不一定到位?！?/p>
從以往的巡視成果看，揪出副部級甚至部級領導的大案并不罕見。上述人士預計，此次巡視的成效也會較為明顯?！耙环矫?，從數(shù)量上，這一次派出的巡視組很多；另一方面，以一個更加開放的態(tài)度應對民意，廣泛征求意見，線索的掌握肯定也更多?！?/p>
李拓認為，“難度還是很大?！匣ⅰ汀n蠅’，大腐敗和小腐敗，有時盤根錯節(jié)，形成利益聯(lián)盟，不容易撼動。當然，若真能揭露出一批涉及‘老虎’的大案要案，也不怕，共產(chǎn)黨有這個承受能力?！?/p>
“現(xiàn)在剛剛拉開序幕。”李拓說，這一屆領導集體任期之內(nèi)，一定要在腐敗這個問題上有所作為，解決的力度必須加大，才能遏制腐敗蔓延的勢頭?！爱斎唬L期還要依靠制度和法制的完善。”
巡視組揪出的部分高官
山西省委原副書記侯伍杰
2004年，巡視組在山西掌握了侯伍杰的腐敗線索。2006年9月18日， 侯伍杰因受賄罪獲刑有期徒刑11年。
江蘇省委原常委、組織部部長徐國健
2004年，部巡視組將群眾反映的徐國健貪腐線索向中央作出了匯報。2006年1月24日，徐國健因受賄641萬元買官賣官案一審被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。
天津市人民檢察院原檢察長李寶金
2005年8月，中紀委、中組部第二巡視組在天津掌握了李寶金貪腐問題的線索。2007年12月19日，李寶金因受賄罪和挪用公款罪兩罪并罰被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。
安徽省原副省長何閩旭
根據(jù)舉報和巡視組發(fā)現(xiàn)的線索，何閩旭于2006年6月被中紀委“雙規(guī)”。2007年，何閩旭以受賄罪被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，沒收個人全部財產(chǎn)。
原中共中央政治局委員、上海市委原書記陳良宇
2006年，根據(jù)前一年巡視組在滬巡視期間獲得的線索，上海社保案浮出水面，陳良宇案由此被牽出。2008年4月11日，陳良宇因受賄罪、濫用職權罪兩項罪名一審被判處有期徒刑18年，沒收個人財產(chǎn)人民幣30萬元 。
山東省委原副書記、青島市委書記杜世成
2006年，中紀委根據(jù)舉報和巡視組發(fā)現(xiàn)的線索，對杜世成違反黨紀問題進行核查。2008年，杜世成因受賄罪被判處無期徒刑，沒收個人全部財產(chǎn)。
貴州省政協(xié)原主席黃瑤
2009年，巡視組在貴州發(fā)現(xiàn)黃瑤涉嫌嚴重違紀、收受下屬官員財物及生活腐化、包養(yǎng)情婦等問題。2010年12月9日，黃瑤因受賄罪被判死刑，緩期兩年執(zhí)行。
遼寧省人大常委會原副主任宋勇
2009年，巡視組在遼寧發(fā)現(xiàn)宋勇涉嫌嚴重違紀違法問題的線索。2011年1月30日，宋勇因犯受賄罪被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。
(中國經(jīng)濟周刊)
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