3問
境外培訓(xùn)是否都有必要？
專家稱境外培訓(xùn)應(yīng)建問責(zé)機(jī)制
在政府機(jī)構(gòu)因公出國的各種“名目”中，出國調(diào)研、培訓(xùn)被視作是最為“說不清道不明”的。
今年，針對“三公”經(jīng)費(fèi)中的出國經(jīng)費(fèi)決算，國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、商務(wù)部、水利部等首次分類公布詳細(xì)數(shù)額。出國經(jīng)費(fèi)從名目上主要分為國際會議、磋商談判、境外培訓(xùn)、調(diào)研費(fèi)幾大類。其中，出國經(jīng)費(fèi)公布程度較高的幾個部門，首次單列出了這幾個名目的花費(fèi)。
從中可以看出，一些部門的“境外培訓(xùn)費(fèi)”超過了兩成。比如，財政部境外培訓(xùn)費(fèi)用554.31萬元，占出國總經(jīng)費(fèi)2404.14萬元的23.06%。
水利部的“境外培訓(xùn)費(fèi)”占比超過了三成。其2012年因公出國總花費(fèi)為1082.21萬元，其中境外培訓(xùn)、調(diào)研及業(yè)務(wù)考察等支出就占了340.29萬元。
長期關(guān)注預(yù)決算報告、被稱為“中國預(yù)算第一人”的吳君亮表示，政府部門出國學(xué)習(xí)、培訓(xùn)有必要，但應(yīng)當(dāng)有規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。比如何時應(yīng)派人出國培訓(xùn)學(xué)習(xí)，派什么人出國學(xué)習(xí)，怎樣學(xué)習(xí)，飛機(jī)坐什么樣的艙位，住什么樣的酒店等等，都應(yīng)當(dāng)有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。
吳君亮認(rèn)為，公務(wù)員境外培訓(xùn)應(yīng)建立問責(zé)機(jī)制，回國后應(yīng)評估出國培訓(xùn)的效果、目的，這樣的出國培訓(xùn)該不該繼續(xù)等。
4問
公務(wù)接待費(fèi)支出是否有重合？
公務(wù)接待費(fèi)應(yīng)含外事接待
2012年決算報告中，部分中央單位首次將接待費(fèi)用細(xì)化分成了外事接待支出和國內(nèi)接待支出。
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在部分已分類公布了外事和國內(nèi)支出數(shù)額的單位中，接待費(fèi)用約四成用于涉外接待，近六成“花”在國內(nèi)。
“這樣的細(xì)分是個進(jìn)步，信息更加充分?！眳蔷琳J(rèn)為，相比之前最為模糊的公務(wù)接待費(fèi)用，今年決算公布的程度有所提高，但是依然不夠。
他說，既然各部門都有外事接待費(fèi)，那么，在什么情況下應(yīng)當(dāng)接待外賓，是不是外賓來了就要請吃飯？來賓的交通等費(fèi)用怎么解決？對于這些接待的細(xì)節(jié)，政府部門首先應(yīng)建立量化、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。
此外，一些部門公布的公務(wù)接待費(fèi)中，實(shí)際上并沒有包含全部的接待費(fèi)用。比如，司法部公布的接待費(fèi)用112.84萬元，其在說明中表示，不包括外事接待費(fèi)115.02萬元。但專家指出，外事接待費(fèi)作為公務(wù)接待實(shí)際發(fā)生的一部分，將其排除在接待費(fèi)之外是不準(zhǔn)確的。
5問
公務(wù)員收入無法完全公布嗎？
專家稱公務(wù)員工資有條件細(xì)化公布
此次部委決算公開中，只有兩部門公開了公務(wù)員的工資福利支出。國家民委的工資福利支出為127569.93萬元，郵政局工資福利支出為6996.32萬元。
不過，這兩個部門均未公布編制人數(shù)，因此不能夠計算出兩部門公務(wù)員的人均工資福利收入。此外，工資福利支出到底包含哪些內(nèi)容，是否嚴(yán)格涵蓋了公務(wù)員實(shí)際享有的全部薪酬福利，像各部門公布的住房等補(bǔ)貼是否包含在內(nèi)，也是不得而知。
“公務(wù)員工資福利水平不透明，可能是由于實(shí)際水平較高，導(dǎo)致這部分信息成為了‘尷尬信息’?！眳蔷林赋?，目前公務(wù)員的工資福利支出均包含在“行政經(jīng)費(fèi)”開支里。但實(shí)際上，在預(yù)算編制術(shù)語中，并沒有“行政經(jīng)費(fèi)”這樣一個說法，而是由政府部門將一部分支出“歸”為行政經(jīng)費(fèi)，其實(shí)是籠統(tǒng)而不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
他說，由于目前預(yù)決算公開缺乏法定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政府部門在公布一些“敏感”信息時不夠規(guī)范，為避免“尷尬信息”的披露，會處理得比較隨意，存在含糊、敷衍的現(xiàn)象。
吳君亮認(rèn)為，實(shí)際上在預(yù)算編制過程中，每一筆屬于三公、行政經(jīng)費(fèi)、工資福利的支出都有對應(yīng)的科目，而且已經(jīng)完全具備細(xì)化公布的條件?！罢块T怎樣要錢，就應(yīng)該怎樣公開。”(記者 溫薷 蔣彥鑫)
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