平時，臨時工還“要和執(zhí)法隊員們處好關系”。鄭媛媛說，因為隊里要考核他們的工作，執(zhí)法隊員們會給他們做考評，如果考評不合格很可能被辭退。
延安南山大隊一名不愿具名的協(xié)管則講述，今年一次清查流動商販的執(zhí)法行動中，執(zhí)法隊員指揮四名“臨時工”去堵商販的車，自己卻跟在后面，并不介入。協(xié)管員和商戶有些推搡，最后協(xié)管員控制了商販，把收繳的東西放到城管車上。
國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱表達了這樣的看法：在實際工作中，有些公安、城管的正式人員把“臨時工”推到前面，難辦的事情“臨時工”干，容易“背黑鍋”的事情“臨時工”上。
現(xiàn)實中，“臨時工”的整體文化水平也不夠高。
以延安為例，城管部門的臨時工大多為初中畢業(yè)，少數(shù)為高中或以上學歷。
鄭媛媛稱，延安城管局招聘協(xié)管員時，她正上大專，考入鳳凰大隊后就退了學。
記者搜索多地協(xié)管員招聘公告發(fā)現(xiàn)，招聘大多只要求初中、中?；蚋咧幸陨蠈W歷。沒有職業(yè)技能要求。
而一些地方對“臨時工”的培訓也不重視。
延安城管局一名協(xié)管員告訴記者，剛入職時，支隊會為他們培訓相關的法律法規(guī)和執(zhí)法程序。工作后，有的大隊培訓更像“走過場”，兩三個月也沒有一次培訓，工作一段時間后有的法規(guī)就會忘記。
據(jù)《南方日報》報道，廣州一工作6年的城管協(xié)管員表示，入職以來沒培訓過，執(zhí)法業(yè)務培訓公務員才有，“我們都是根據(jù)經(jīng)驗工作，或者老協(xié)管員帶新人”。
當?shù)爻枪軆炔咳耸窟€對媒體透露，如今，政治工作、黨團學習、紀律教育等制度形同虛設。對于隨時可能遇到暴力沖突的協(xié)管員，沒有任何針對性的防御培訓。
到底有多需要他們？
為招到人使勁降標準
延安市城管局和人事部門招聘時，設了三個標準：沒有犯罪記錄、35周歲以下、初中以上學歷。
在延安城管局黨委書記侯世懷看來，招聘門檻的原因是工資水平太低?！懊吭?10元，用人單位和人事部門給其上‘五險一金’?！?/p>
城管局執(zhí)法監(jiān)察支隊副支隊長段玉亭表示，前幾年他們招到了幾個大學生，不到2個月都走了?！斑B自己都養(yǎng)活不了，誰愿意留下？”
工資太低，兩仨月?lián)Q批人是常事。鄭媛媛說，2009年，和她一起到鳳凰大隊的協(xié)管員現(xiàn)在已經(jīng)走了近80%。有的大學生純屬是過渡，找到其他工作后馬上跳槽。
浙江淳安縣城管協(xié)管2009年的招聘公告里，盡管限定應聘者具有大專以上文化程度，但基本工資為900元，不解決住宿。
為什么不能提高待遇？“我們集體越級反映過，但還是沒有解決”，廣州一協(xié)管員曾對《南方日報》說。
為什么不能少而精地招人？汪玉凱認為，由于協(xié)管員基本屬公益性崗位，需要解決困難群體就業(yè)問題。同時，在有限財力下，如果招的人太少，在一些涉及執(zhí)法的部門，可能管理不細致。
他們是怎么來的？
城市化進程催生協(xié)管
新中國成立后，就有了雙軌制用工模式。那時，“臨時工”主要承擔政府機構、事業(yè)單位、國企的保潔、做飯等保障性工作。
文革時期，教育行業(yè)出現(xiàn)臨時工群體。中小城市以及鄉(xiāng)村學校的民辦教師便是該群體的主流。
上世紀90年代，國務院發(fā)文推行公務員制度改革。各部門各省市開始制定“三定方案”(定機構，定編制，定職能)。相對于有編制的“編內人員”，臨時工被統(tǒng)稱為“編外人員”。
執(zhí)法領域，公安、城管行業(yè)的“臨時工”群體始于改革開放初期。他們協(xié)助普通民警、城管執(zhí)法人員，負責治安維護、交通管理、市容市貌維護等。
隨著中國城市化進程的快速發(fā)展，城市管理問題變得棘手。各地政府開始通過“社會公益性”崗位招聘輔助性執(zhí)法人員，包括治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、城管協(xié)管員等，但沒獨立執(zhí)法權。
延安市城管局執(zhí)法監(jiān)察支隊副支隊長段玉亭透露，目前延安市城管監(jiān)察支隊一線執(zhí)法人員50余人，平均年齡44歲?！斑@幾年，延安人口增加到227萬，城管管理面積增加了好幾倍，只靠在編執(zhí)法人員根本不夠?！?/p>
目前尚沒有公開資料顯示，全國究竟有多少“臨時工”。曾有報道稱：東部沿海一縣農業(yè)局正式編制40個，“臨時工”達100多人。
國家行政學院教授竹立家稱，個別經(jīng)濟發(fā)達城市，執(zhí)法部門的協(xié)管員數(shù)量和編制內人員數(shù)量相當，甚至超過在編人員。二三線城市，協(xié)管員數(shù)量達到編制內人員的20%或者更高。
如何解決臨時工之困？
“與在編者同工同酬”
“臨時工”亂象已引起有關方面重視。
近日，南京出臺文件，規(guī)范“臨時工”。對“臨時工”進行總量控制，不論市級機關，還是事業(yè)單位，任用編外人員必須向市編制辦報批，人員經(jīng)費由市財政納入預算，統(tǒng)一劃撥，行政機關編外人員不得超出行政編制的10%。
同時將使用編外人員較多的部門作為重點，要求制定實名制管理、薪酬待遇標準、分級管理等。此外，所有編外人員公開選聘。
而湖北省在2007年10月，就要求清理全省機關事業(yè)單位臨時人員用工，推行臨時聘用人員“人事派遣制度”；河北曲周縣在同年12月，全部清退縣里臨時工。
在竹立家看來，給“臨時工”正式的編制身份，才是解決問題根本。這個身份“不是事業(yè)單位編制，而是和在編人員相同待遇的政府雇傭身份。因為有和執(zhí)法人員相同的待遇，更高素質人員會參與到招聘考試中來?！敝窳⒓艺f。
但是，政府財力能否負擔協(xié)管員的待遇？竹立家認為，20年前，我國財政收入是GDP的五分之一，現(xiàn)在財政收入是GDP三分之一，政府財力完全可以承擔這部分支出。另外，當前確實有部分公共事業(yè)部門人員存在“吃閑飯”現(xiàn)象。人事部門可以考慮對“吃閑飯”的崗位進行清理，減少財政壓力。
臨時工大事記
1962年10月14日
國務院頒布《關于國營企業(yè)使用臨時職工的暫行規(guī)定》第一次對臨時工的使用管理作出規(guī)范
1989年10月5日
國務院頒布《全民所有制企業(yè)臨時工管理暫行規(guī)定》第一次對臨時工作出明確的法律定義，該規(guī)定第二條規(guī)定：“全民所有制企業(yè)招用的臨時工，是指使用期限不超過一年的臨時性、季節(jié)性用工?！?/p>
1995年
《勞動法》開始實施后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別，就企業(yè)而言“臨時工”的稱謂或用工形式已經(jīng)過時。
1996年11月7日
勞動部辦公廳對《關于臨時工等問題的請示》的復函明確指出，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經(jīng)不復存在。
現(xiàn)狀
機關事業(yè)單位臨時工已非傳統(tǒng)意義上的臨時性用工，統(tǒng)稱“編制外聘用人員”更準確。
(綜合公開報道整理 新京報記者 邢世偉 A10-A11版采寫/新京報記者 張永生 劉珍妮)
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