內(nèi)保的外勤
剛進城管隊時，薛立的職責是“內(nèi)?！保涸诔枪艽髲d門前站崗，到監(jiān)控室盯錄像。
剛進隊時，沒人跟薛立說過內(nèi)保還要“抄攤”。
初中沒畢業(yè)薛立就來京打工，在飯館當過服務員，去廠里操作過機器，從來沒穿過制服。
穿上制服的薛立發(fā)現(xiàn)，內(nèi)保遠不止看監(jiān)控、站崗：常要跟著城管出去，也穿城管制服，只是沒臂章和胸前的金屬字編號。
站了一周崗，有天城管去巡視，隊長扔給他一件城管制服的上衣，“跟上”。
“內(nèi)?！鄙狭私郑统闪藚f(xié)管，協(xié)助城管執(zhí)法。
“城管讓干嗎就干嗎，別動手打小販。”同去的協(xié)管囑咐他，但在街上薛立看見，囑咐他的協(xié)管大步跑上去攆小販。不自覺的，薛立也沖上去，抓小販的車，揪小販衣服。
“給你記了外勤，有30元補助?！被貋砺飞?，保安隊長跟薛立說。
李笑的外勤則沒薛立那么張揚。
李笑介紹，輔警，全稱叫警務工作輔助人員。按所里的要求，輔警的工作范圍，包括轄區(qū)夜間巡查；盜竊案高發(fā)季受民警指派在角落蹲守，等待抓捕偷自行車的賊。隨同出警時，民警會讓他把一些街頭打架斗毆者帶回派出所，偶爾也會帶他一起進入爭吵的居民家，幫忙勸解一些小區(qū)里的家庭糾紛。
隨民警蹲守制假窩點讓李笑記憶深刻，“查抄時我們跟著進去，但抓人的是警察，我們只幫忙看人，別讓嫌疑人逃跑或者自殘。”
“入職時派出所說，輔警沒執(zhí)法權(quán)，不讓動手?！崩钚φf，輔警工作零雜，但歸根結(jié)底就一條——只協(xié)助民警，不能越界，這條界，就是執(zhí)法權(quán)。
沖動與困惑
20多歲的薛立回憶，他第一次沖上去抄攤，更多是源于積極表現(xiàn)的沖動，“別的協(xié)管都上了，你能拖后腿？”
“城管從不直接說讓我們沖，但你不往前沖又不行。”薛立說，在城管隊有很多“道道”。有時保安隊長會找個別隊員談話，“就是說誰誰誰，你最近不積極?！?/p>
薛立說，隊長說的“不積極”，暗指他們遇事不往前沖，“不積極，就只能在隊里窩著盯監(jiān)控，沒有外勤補助了?！?/p>
而抄攤的好處顯而易見，每次回來，隊員們少有空手，抄回來的包子等熟食倒進垃圾堆，剩余物品按規(guī)定一律進倉庫，“水果或襪子，我們順手拿點?！毖α⒄f。
但保安們也有困惑，薛立在保安隊干了3年，工資沒漲過，仍是進隊之初隊長定級的1800元，“隊長說個頭不足1米74的，一律1800，超過這身高的，2000?！卑磦€頭定工資是哪家的規(guī)矩，薛立到現(xiàn)在也沒弄明白，至于三險五險，更沒戲。
近日，北京某區(qū)城管大隊協(xié)管、保安招聘的招標公告上，參加競標的公司都沒有注明“三險一金”。一家參加競標的保安公司負責人稱，雖然給城管干協(xié)管比較危險，但出于成本考慮，他們只會給骨干人員上保險，“其他的保安員一律不給上(保險)”。
還有和正規(guī)軍的距離感，薛立說，城管會讓隊長把保安隨機打亂分配，擔心他們跟小販們混熟提前通風報信；圍住違法商販后，城管會讓保安看住扣下的東西，然后單獨跟商販們說處罰的事，“談處罰時，不允許保安靠近?！?/p>
民警也和輔警保持距離，在西城區(qū)民警陳然看來，很少有輔警接受過專業(yè)的法制訓練，素質(zhì)參差不齊，因此他們派出所不會讓輔警參與打擊犯罪等任務，“出了問題很麻煩?！?/p>
30歲的李笑如今已是輔警隊長，工資也逐漸增長，如今能拿到3000多元月薪，底薪1800元，其余根據(jù)崗位級別、工作表現(xiàn)核發(fā)。派出所管吃管住，這減少很多生活成本。
雖然工作相對穩(wěn)定，但李笑越來越擔憂?！拔覀兒途熳畲蟮膮^(qū)別，是沒有執(zhí)法權(quán)?！崩钚Ω杏X，很多時候他是在克制，“非黑即白，這種灰色身份很容易越權(quán)?！?/p>
今年，自學本科的李笑買了很多考試用書，考公務員成為他的新目標，“希望有一天，咱也能成在編的?！?/p>
在城管大院干了半年后，一天夜里，睡在薛立上鋪的老鄉(xiāng)下了床，悄悄走了。薛立見過太多保安干了幾天、幾個月就走人，“沒有待遇和前途，怎么穩(wěn)定？”
自保與無奈
最近，延安城管飽受非議，隊長不讓薛立出去查抄違法攤位，他倒也自得其樂。
20多天前，有家游商數(shù)次經(jīng)勸阻無效，城管對薛立等4名協(xié)管說：“你們先上去，別動手。這回別讓他們再跑了。”
不讓跑，又不讓動手，這咋整？
后來還是動手了，4人圍住賣水果的農(nóng)用三輪，男攤主見勢不妙，跳上車發(fā)動，擋在車前的保安沖上去拽車把，三輪車撞上馬路牙子，險些翻車。情急的攤主一拳掄過來，拽車把的保安捂眼慘叫倒下，薛立和隨后上前的兩名城管摁住男攤主?！安皇遣蛔屇銈儎邮謫?？”一名城管斥責。
挨打的保安住了3天醫(yī)院?！肮べY照發(fā)，醫(yī)藥費是城管隊結(jié)的，還補助了600塊錢。”薛立說。
“每隔幾個月都會有隊友在抄攤時被打傷，沒準哪天就輪到我?！毖αF(xiàn)在想的是怎樣才能自保無虞，小販一激動，也得勸，讓他們也別動手。“我們也故意磨蹭點，讓后面的城管上來處理。”
每次跟警察出去，李笑都會叮囑手下“學會保護自己”，千萬別動手打嫌疑人，“抓手抱腿，別讓他從兜里掏東西，別被嫌疑人傷了?！边@都是李笑通過實踐得出的訣竅。
李笑還要求每次出任務的小組，必須有一人拿手機拍攝現(xiàn)場，“不是拍警察執(zhí)法，是拍我們輔警協(xié)助執(zhí)法。”李笑說，這既是工作成績，也是一種證據(jù)和監(jiān)督。
王飛是北京某城管隊隊長，他所在的城管隊，正式編制30多人，外聘保安20多個。他說，保安數(shù)量也與城管隊編制有關，正式編制多的城管隊，保安的數(shù)量就多。
“大家看到的協(xié)管搶小販的車，收占道經(jīng)營的攤位，這些都是城管指揮的?！蓖躏w說。
王飛說，北京對城管執(zhí)法要求很嚴，“三個嚴禁”、“四個不準”，城管不準強行暫扣物品，不準追趕行進中的車輛等；但城管必須開展工作，最近拆違建中就有城管負責人執(zhí)行不力被批評甚至免職。雙重壓力下，既要避免執(zhí)法中與他人沖突，又要把該干的工作完成。
在王飛看來，北京城管在全國同業(yè)內(nèi)做得算比較規(guī)范了，但有時執(zhí)法中還會受非議，“這是城管行業(yè)的問題?！彼f，為何民警執(zhí)法、輔警協(xié)助執(zhí)法就很少出現(xiàn)問題，而城管執(zhí)法、保安協(xié)助城管執(zhí)法就容易有問題，“因為在老百姓心中，警察是抓壞人的，城管是管窮人的”，“跟著城管管窮人，能受老百姓喜歡嗎？”
王飛舉例，他所在的轄區(qū)小廣場，有個殘疾人寫字賣錢。按規(guī)定這屬于無照經(jīng)營，城管可依法辦理，但老百姓會說“城管就會欺負窮人，欺負殘疾人?！比绻枪懿还?，就會有市民投訴，“城管都是干嗎吃的？”
雖有抱怨，王飛還是認為城管對于城市有很大用處，“要是全北京的城管歇一周，老百姓就知道城管多重要了?！?/p>
新政與希望
據(jù)媒體報道，目前北京文職輔警達2.9萬余人，去年，北京市公安局在機關非執(zhí)法、不涉密崗位實行文職制度，并規(guī)范一線輔助執(zhí)法的輔警隊伍建設。
從市公安局參照民警招聘標準、方式，嚴把輔警招聘筆試、面試、體檢、政審等進人關口。
按照“文職輔警與民警一致化管理”的要求，市公安局制定36項管理制度，還專門制定出臺針對輔警管理的“八條禁令”，完善督導檢查機制，同時精細化管理文職輔警隊伍的薪酬福利、職位管理、考勤考核、教育培訓等方面。
一名警方人士介紹，以前輔警多來自街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即治安聯(lián)防員。人員多從派出所轄區(qū)下崗、低保人員中挑選。另一部分輔警來自保安公司，雖然這兩部分輔警都經(jīng)過培訓，但“這些人素質(zhì)不高，不太適合協(xié)助警方工作”。
這名警方人士介紹，現(xiàn)在，北京市公安局成立有警輔處，專門負責輔警的招聘培訓管理?！斑@部分文職輔警相比以前的聯(lián)防和保安，素質(zhì)的確提高了?！?/p>
國家行政學院教授竹立家認為，北京輔警的“新政”，可以向城管協(xié)管管理推廣。
竹立家稱，“與其他‘臨時工’相比，城管協(xié)管面對的對象更加復雜，這也是為什么城管的協(xié)管更容易出事的原因之一。”城管雇傭的協(xié)管跟著上街抄攤，他們的行動受城管的指揮，“到了真正的執(zhí)法場合，執(zhí)法權(quán)的界限就很容易模糊，導致協(xié)管很容易越界?！?/p>
在竹立家看來，對城管協(xié)管，主管部門更應規(guī)范化、制度化。但治本之策在于推動編制制度改革。(應受訪者要求，文中人物均為化名)
壞事都是“臨時工”干的？
6月3日，延安城管暴踩商戶頭部的視頻出現(xiàn)在網(wǎng)絡上。延安城管部門回應，打人者為臨時工。臨時工群體再次引發(fā)公眾熱議。
文化程度不高、工資低、待遇低，是當前臨時工群體普遍現(xiàn)象，也是臨時工易引發(fā)公共事件的原因之一。如何破解臨時工管理難題，使其更好地完成社會管理職責？學者認為，同工不同酬，同工不同“質(zhì)”，是問題的根本原因。與在編人員同工同酬，吸引高素質(zhì)人員加入，進而提升臨時工的整體素質(zhì)，才是治本之道。
為什么總是臨時工？
“被推到前面辦難事”
近年來，“臨時工”總伴隨著負面新聞。引發(fā)大火的，挪用善款的，讓電梯出事的，粗暴執(zhí)法的，甚至還出現(xiàn)過借官方之名頒發(fā)“中華脊梁”的。
鄭媛媛是延安城管“踩商戶頭”事件中，涉事的女“臨時工”。在她眼里，工作時，臟活兒累活兒都是他們協(xié)管員干的。比如，查扣商販或商戶違規(guī)物品，他們會把物品抬上車；比如巡街，他們會到最遠區(qū)域；在辦公室，他們還會幫執(zhí)法隊員跑腿兒，送文書材料。
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