備受爭議的雙重身份
成立于2000年5月的中儲糧，可以享受國務(wù)院確定的國有大中型重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的有關(guān)政策，并在國家計(jì)劃、財(cái)政中實(shí)行單列。
截至2011年底，中儲糧資產(chǎn)總額3167.51億元，負(fù)債總額2795.78億元，所有者權(quán)益總額371.73億元，當(dāng)年?duì)I業(yè)收入1794.58億元，利潤總額38.26億元。
在國資委下屬115家央企名單中，中儲糧名列第47位，屬于53家涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重要骨干企業(yè)。
享受“在國家計(jì)劃、財(cái)政中實(shí)行單列”，必須具備在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位和作用、產(chǎn)品也要對國家生產(chǎn)建設(shè)和對國內(nèi)市場供應(yīng)及出口創(chuàng)匯具有重大意義、具有較高的經(jīng)營管理水平這3個條件。
中儲糧據(jù)此依靠政策傾斜和扶持可獲稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、糧源壟斷等優(yōu)勢，這些優(yōu)勢使得中儲糧迅速成為由國糧源收購的巨無霸。
這個巨無霸共設(shè)立24家分公司，擁有338個直屬庫，扮演著中國糧食“蓄水池”的角色，“負(fù)責(zé)中央儲備糧油的經(jīng)營管理，同時接受國家委托執(zhí)行糧油購銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)?！?/p>
中儲糧獲得的巨大政策利好同樣吸引地方糧食企業(yè)，地方和企業(yè)的糧庫很樂于中儲糧伸出橄欖枝，因?yàn)槁?lián)手就意味著可以分享巨額補(bǔ)貼的湯羹。
由于國資委對央企有利潤績效的考核要求，其在收儲糧食過程中必須“保值增值”，這讓中儲糧具有備受爭議的雙重身份。
以2012年刊，中儲糧在該年累計(jì)收購政策性糧食3747萬噸，油菜籽437萬噸、加工成油151萬噸。如按公開數(shù)據(jù)的每噸2000元的收購價格（稻谷與小麥、玉米最低收購價格不同）計(jì)算，中儲糧僅2012年收儲糧食的啟動資金就需要約700億元。
如果這些糧食保管一年，按2010年小麥?zhǔn)召忣A(yù)案，國有企業(yè)收取每年每公斤小麥0.07元的保管費(fèi)用，而另外中儲糧還可以單獨(dú)享受托市的每年0.13元每公斤的收儲和保管費(fèi)用。
高價保管費(fèi)用并不包括中儲糧每年所獲稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼的龐大款項(xiàng)，這就注定中儲糧可以“裁判踢球兩不誤”，國家和市場方面都能利益均沾。
盡管中儲糧的主要任務(wù)之一是調(diào)控市場，必須逆市而動服從國家調(diào)控，但企業(yè)追逐利潤的本性在中儲糧身上也照樣適用。
中儲糧不僅壟斷中國托市收購坐享巨大收益，更積極開拓市場化項(xiàng)目，在糧油市場上再憑借先天的“糧倉”優(yōu)勢分蛋糕。
就在6月初，中儲糧宣布欲在全國電視媒體廣告宣傳上投下10億重金，以培育品牌增加企業(yè)無形資產(chǎn)，有人認(rèn)為這表明“天下糧倉”希望變身“天下糧商”。
內(nèi)部碩鼠頻出
在中儲糧以外的糧庫工作者眼中，中儲糧才是糧食系統(tǒng)里真正的肥缺，他們是政策補(bǔ)貼的最大受益者，又能憑借壟斷優(yōu)勢占領(lǐng)市場資源。
托市并不太賺錢，來自國家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊的研究表明，中儲糧2005年到2006年的托市糧的“購與銷”環(huán)節(jié)核算，僅盈利2.7億元。然而同期中央財(cái)政還提供了158億元的財(cái)政補(bǔ)貼，其中糧食保管費(fèi)用72億元，貸款利息補(bǔ)貼86億元。
中儲糧的糧食保管費(fèi)用就是一筆不小的錢，在地方糧庫的人看來，這就是中儲糧穩(wěn)賺不賠的又一砝碼。
“中儲糧在河南省隨便一個直屬庫，每年僅保管費(fèi)都是千萬元以上。”河南省一位市級糧庫的主任告訴時代周報(bào)記者。
在他看來，直接的政策補(bǔ)貼讓中儲糧的錢來得太容易，所以才有中儲糧河南分公司的腐敗窩案。
盡管成立只有13年，但中儲糧系統(tǒng)內(nèi)部腐敗一直是個無法忽視的問題。最近幾起關(guān)于中儲糧內(nèi)部腐敗給公眾印象最深的，就是其河南分公司的腐敗窩案。
自2010年以來，中儲糧許昌直屬庫及其襄城分庫、安陽直屬庫滑縣分庫、河南周口直屬糧庫相繼發(fā)生多起貪污腐敗案件。
中儲糧河南周口直屬庫主任喬建軍攜款潛逃后，直到2011年12月份，中儲糧河南分公司總經(jīng)理李長軒被中紀(jì)委“雙規(guī)”，中儲糧河南分公司腐敗窩案才告一段落。
由于中儲糧屬國資委直管，其各個直屬庫基本免于紀(jì)檢、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門的外部直接監(jiān)管，整個中儲糧系統(tǒng)來自外界的監(jiān)管顯得十分有限。
這些糧庫的庫主任，動輒貪腐過千萬元，其涉案金額絲毫不遜于官員的貪腐數(shù)額。
屢屢發(fā)生的糧庫貪腐案件，足以表明中儲糧這個巨無霸，在資金運(yùn)轉(zhuǎn)方面存在漏洞。
上述國家審計(jì)署的公告，從側(cè)面證實(shí)這一問題的嚴(yán)重性。該公告是對中儲糧本部及所屬14家分（子）公司審計(jì)后得出，涉及資產(chǎn)量占中儲糧資產(chǎn)總額的50%以上。
公告顯示，從2007-2011年，中儲糧20家所屬單位存在未及時確認(rèn)輪換費(fèi)用補(bǔ)貼收入、未全額確認(rèn)輪換損耗、未足額計(jì)提固定資產(chǎn)折舊等問題，5年間合計(jì)造成少計(jì)收入11072.32萬元。其中少計(jì)成本費(fèi)用17404.57萬元、多計(jì)成本費(fèi)用1963.82萬元，導(dǎo)致多計(jì)利潤4368.43萬元，僅2011年就多計(jì)利潤8209.84萬元。
審計(jì)公告認(rèn)為，中儲糧除了財(cái)務(wù)問題外，在執(zhí)行國家政策、重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)和內(nèi)部管理方面，也存在諸多問題。
是次審計(jì)公告還顯示，僅2011年，中儲糧總公司財(cái)務(wù)部未經(jīng)內(nèi)部審批，在北京農(nóng)村商業(yè)銀行等13家商業(yè)銀行開立定期存單，累計(jì)資金84.4億元。
“一、清查賬面糧食與實(shí)際糧食對不對，夠不夠數(shù)。二、清查糧食構(gòu)成問題，細(xì)究各種收儲性質(zhì)糧食的轉(zhuǎn)換過程；三、化驗(yàn)核查糧食質(zhì)量，看一級小麥到底是不是一級小麥?！苯邮軙r代周報(bào)采訪的多位業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)烈建議中央巡視組清查中儲糧倉庫。
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