國務(wù)院明確年內(nèi)擴大房產(chǎn)稅改革試點

2013-05-25 08:20 來源：新京報

　 【戶籍】

　　分類推進戶籍制度改革

　　根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進相關(guān)公共服務(wù)、社會保障制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授陶然認(rèn)為，我們國家現(xiàn)在城市化滯后，正常城市化應(yīng)該是農(nóng)村來的人在城市里能夠工作，同時他的家庭成員也在城市里生活?！暗乾F(xiàn)在大概有1.6億-1.8億農(nóng)民工的家庭成員沒有跟他們一起遷移過來。中國的城市化特別是人口城市化不是太快，而是太慢了?！?/p>

　　陶然稱，深化戶籍制度改革需要一系列配套改革措施，這不但能夠消除現(xiàn)在社會不平等，還能帶來經(jīng)濟增長，能夠帶來社會和諧。當(dāng)然，具體操作層面有很多措施需要謹(jǐn)慎的推出。比如說居住證制度，如果只提居住證，并不能起到推進農(nóng)業(yè)人口向市民化轉(zhuǎn)移的作用，這需要教育、社會福利待遇等方面進行配套改革。

　　此外，像進城農(nóng)民的住房問題，由于主要建設(shè)用地全部用在工業(yè)開發(fā)區(qū)，卻沒有為進城農(nóng)民提供最基本的居住條件，這也需要相關(guān)領(lǐng)域進行配套改革。

　　對話

　　與往年相比，2013年的經(jīng)濟體制改革重點內(nèi)容有哪些不同？會有哪些突破？就此，新京報記者專訪了中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林。遲福林表示，今年的每一項改革重點，都列明了年內(nèi)要啟動或者要完成的具體的工作內(nèi)容，這也是今年的特點之一。

　　改革重點回應(yīng)社會爭議焦點

　　新京報：初步統(tǒng)計，自2004年以來，每年我國根據(jù)當(dāng)時的具體情況和重點，都會發(fā)布年度經(jīng)濟體制改革重點工作意見。今年所處的環(huán)境有什么不同？

　　遲福林：概括來說，目前，我國主要面臨三大問題：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵時期；利益失衡問題；社會公正問題，比如腐敗仍高發(fā)多發(fā)。針對這三大問題，今年的經(jīng)濟體制改革重點工作意見，在“總體要求”中就提出，“大力推動促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生改善和社會公正的改革”，“正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系”，這是今年經(jīng)濟體制改革的總體原則，回應(yīng)了社會期待。

　　新京報：這里面很多涉及當(dāng)前的熱點和社會關(guān)切。

　　遲福林：今年的經(jīng)濟體制改革重點工作意見，回應(yīng)了一些社會爭議的焦點。比如房產(chǎn)稅，征收房產(chǎn)稅能不能遏制高房價？該不該采取地方自愿原則？各方面的聲音很多。意見明確提出，今年擴大房產(chǎn)稅試點范圍。再有資源性產(chǎn)品價格改革，長期以來，我國資源性產(chǎn)品價格傳遞機制一直不順，改革總體進展緩慢，意見制定了詳細(xì)的電價改革方案。

　　行政體制改革會有新進展

　　新京報：2013年的經(jīng)濟體制改革重點工作意見，有哪些不同？

　　遲福林：當(dāng)前處于改革深水期，關(guān)于改革的難度已經(jīng)講過很多。改革需要行動，今年的經(jīng)濟體制改革重點工作意見更強調(diào)落實，每一項改革重點，都列明了年內(nèi)要啟動或者要完成的具體的工作內(nèi)容。這也是今年的特點之一。

　　新京報：但是對比過去幾年的政府工作報告和年度經(jīng)濟體制改革重點工作意見，今年的一些重點改革內(nèi)容，比如戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化改革、匯率市場化改革等等，過去也多次提及，今年能否突破過去的一些掣肘難題？

　　遲福林：城鎮(zhèn)化改革，中國的城鎮(zhèn)化究竟怎么推進？各方面的看法也很多。意見提出了今年要設(shè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，同時以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點，統(tǒng)一了城鎮(zhèn)化改革思路，具體可操作。

　　再比如行政體制改革，政府如何放權(quán)？這也是一個老話題。在意見中，行政體制改革被列為今年經(jīng)濟體制改革的第一重點，詳細(xì)列清了行政審批權(quán)如何撤銷和下放、哪些部門具體負(fù)責(zé)，并要求今年出臺《政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤方案》。可以預(yù)見，今年的行政體制改革會有新進展，從而帶動財稅改革、價格改革等其他領(lǐng)域的改革。

　　2013七方面改革重點

　　1 行政體制

　　深化政府機構(gòu)改革。研究制定關(guān)于地方政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。

　　簡政放權(quán)，下決心減少審批事項。

　　創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。

　　2 財稅體制

　　擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。

　　建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。

　　3 金融體制

　　穩(wěn)步推進利率匯率市場化改革。逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準(zhǔn)利率體系。

　　完善場外股權(quán)交易市場業(yè)務(wù)規(guī)則體系等。

　　推進制定存款保險制度實施方案。