不過，2010年底，工程并沒有完成。
潮陽區(qū)政府則繼續(xù)“高度重視”，將金關(guān)圍堤防工程列入2011年“十大民生工程”。在2011年11月5日的潮陽區(qū)人代會上，潮陽區(qū)區(qū)長在政府工作報告中表示：“金關(guān)圍堤防工程建設(shè)基本完成。”2012年的政府工作報告中，潮陽區(qū)區(qū)長再次強調(diào)“金關(guān)圍堤防工程基本完成”。
不過這個“基本完成”再次被潮陽干部群眾詬病。在潮陽區(qū)政府2013年3月18日下發(fā)的《區(qū)政府工作會議紀(jì)要》上，明確稱金關(guān)圍堤防工程還有近10%的工程量沒有完成。4月下旬，晚春的雨水淅淅瀝瀝，記者在潮陽區(qū)水務(wù)局水政監(jiān)察大隊副隊長馬和豐的陪同下來到金關(guān)圍堤防工程金灶鎮(zhèn)玉路段。走了一段泥濘的土堤，一個兩三百米的大缺口橫在堤壩中間，腳下的江水洶涌而過，堤壩缺口處可見零星石塊。馬和豐告訴記者，這是曾經(jīng)垮塌的一段堤壩。實際上，金關(guān)圍的堤防工程，還有8公里是危險堤段，其中3公里為最險堤段。
這項涉及到27萬人、6 .22萬畝良田的重點民生工程，在政府部門領(lǐng)導(dǎo)的“高度重視”中屢屢“拖沓”甚至“爛尾”，危險的堤段在政府報告的“基本完成”中繼續(xù)危險和垮塌。
關(guān)鍵詞：“垮塌不休”
工程邊建邊塌先后大塌7次
潮陽水務(wù)局原副局長趙宏展、潮陽水務(wù)局水政監(jiān)察大隊大隊長洪惠強和副大隊長馬和豐提供的材料顯示，金關(guān)圍堤防工程從2009年12月23日到2012年2月7日，先后發(fā)生7次大的坍塌，小坍塌還有多次。他們說，“金關(guān)圍堤防工程就是邊建邊塌”。
“2012年2月7日，新廟段發(fā)生堤段沉陷，此后金光圍堤防工程就被上級領(lǐng)導(dǎo)叫停了，廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院也提出了優(yōu)化方案，目前方案仍在修改中?！焙榛輳姶箨犻L說。
7次坍塌事件，因為大都發(fā)生在枯水季節(jié)，水位不高，沒有造成群眾傷亡。2012年2月17日，汕頭市政府應(yīng)急辦出具一份報告對“在建過程中發(fā)生坍塌和局部滑動位移情況”的原因中解釋：客觀原因是，金關(guān)圍全堤線基本筑于軟弱土基上，地質(zhì)條件較差。主觀原因是該堤段設(shè)計上存在一些不足，未能根據(jù)現(xiàn)場實際地形和地質(zhì)情況及時、科學(xué)、合理、有針對性地提出變更調(diào)整方案，采取必要的基礎(chǔ)加固措施。
記者采訪中了解到，與汕頭金關(guān)圍堤防工程的多次坍塌形成強烈反差的是，榕江對岸的揭陽市水務(wù)部門主持修建的榕江堤防工程一次也沒有坍塌過。
同是榕江兩岸，汕頭和揭陽水務(wù)部門主持的堤防工程為何有如此大的差異？
洪惠強在擔(dān)任潮陽區(qū)水務(wù)局水政監(jiān)察大隊隊長之前，曾代表潮陽區(qū)前往榕江對岸考察揭陽水務(wù)部門修建的榕江堤防工程。他說，揭陽是對一些基礎(chǔ)不牢的堤段進行打樁固牢，在一些危險堤段則退至離岸上百米的地方再修建新堤。而潮陽的金關(guān)圍堤防全長30多公里，很多堤段臨水修建，該內(nèi)縮處沒有內(nèi)縮。
“7次大的坍塌事件中，坍塌的堤段就有1203米，險段8643米，造成約2億元的經(jīng)濟損失。根據(jù)《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，金關(guān)圍堤防工程已屬特大質(zhì)量事故工程，也是一個典型的豆腐渣工程。”趙宏展說，“在建工程短短三年發(fā)生七次大坍塌，根本原因是工程設(shè)計未考慮基礎(chǔ)處理而導(dǎo)致安全隱患?！?/p>
關(guān)鍵詞：事故原因
非法采砂，還是地基不牢？
在金關(guān)圍堤防工程7次大的垮塌中，官方僅對第三次，即2010年1月28日玉路段發(fā)生的306米大坍塌進行回應(yīng)。因為媒體對該次坍塌進行了廣泛報道，當(dāng)時分管省領(lǐng)導(dǎo)批示后，省水利廳派出包括設(shè)計單位在內(nèi)的干部和專家迅速奔赴坍塌現(xiàn)場調(diào)查。
調(diào)查組《關(guān)于汕頭市金關(guān)圍玉路堤段坍塌情況的調(diào)查報告》下了這樣的結(jié)論：非法采砂改變原河床形態(tài)是造成該次險情的主要原因，“河床在坍塌段已形成一個長約800米、比原河床深6—8米的深槽，深槽位置靠近堤腳，造成堤腳臨空”；再加上原堤段地質(zhì)條件差、地基下臥深厚淤泥層，發(fā)生坍塌時為退潮期等因素，造成堤腳在被掏空的情況下出現(xiàn)整體坍塌。調(diào)查組調(diào)查到2007年10月開始至玉路堤段坍塌期間，有林某、黃某的采砂船在玉路水域違法采砂合計達八九個月之久，認(rèn)為應(yīng)追究水政執(zhí)法部門的責(zé)任。
為此，一批責(zé)任人被處分，時任潮陽區(qū)水利局副局長趙宏展，潮陽區(qū)水利局水政監(jiān)察大隊大隊長洪惠強、副隊長馬和豐及金灶鎮(zhèn)兩名干部等人分別被處以行政記過、行政記大過處分。潮陽區(qū)紀(jì)委在2011年5月20日下達對趙宏展的處分決定書中認(rèn)定：“2007年10月開始至玉路堤段坍塌期間，采砂船在玉路水域違法采砂合計長達8至9個月之久，趙在任期間，分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實不到位……對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，對馬和豐的處分書中認(rèn)定“未能及時發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任”。
對于其他幾次坍塌，官方并無公開回應(yīng)，也未處理任何責(zé)任人。
提起執(zhí)法責(zé)任，馬和豐感覺胸口憋著一口氣：發(fā)生堤圍坍塌事故的榕江屬于汕頭和揭陽的跨市河道，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，跨市河道應(yīng)由省水行政主管部門或由省授權(quán)有關(guān)市水行政主管部門實施管理，并且根據(jù)汕頭市河道采砂執(zhí)法責(zé)任書，榕江水域的違法采砂行為也不是由潮陽區(qū)水利局(現(xiàn)水務(wù)局)負(fù)責(zé)查處?！霸?010年1月28日金關(guān)圍玉路堤段坍塌后，潮陽區(qū)水利局至2011年8月1日才簽署委托書，委托潮陽區(qū)水政監(jiān)察大隊實施行政處罰權(quán)，因此發(fā)生坍塌的榕江河道管理責(zé)任也不在潮陽區(qū)水政監(jiān)察大隊?！瘪R和豐特別強調(diào)地說，金關(guān)圍堤防工程其他的多次坍塌事故，并未發(fā)現(xiàn)有非法采砂現(xiàn)象，為何也坍塌？
趙宏展、洪惠強、馬和豐三人都認(rèn)為省水利廳調(diào)查組的結(jié)論站不住腳。
潮陽區(qū)水政監(jiān)察大隊大隊長洪惠強即將退休，他說：“金關(guān)圍堤防工程坍塌那么多次，其他幾次沒有采砂，為何也坍塌？”他說，如果坍塌真的是由非法采砂所致，也不能僅僅處理潮陽區(qū)水政監(jiān)察大隊的人?！盀槭裁?次坍塌，就第三次處理？”
趙宏展則直接地對于該次調(diào)查組專家投了不信任票。他說，金關(guān)圍堤防工程屬于省水利防災(zāi)減災(zāi)工程項目，由省水利廳水電設(shè)計院設(shè)計(水利廳下屬單位)，監(jiān)理單位是省水利廳屬下的廣東科源工程監(jiān)理咨詢公司。設(shè)計和監(jiān)理單位均是省水利廳的下屬單位，工程發(fā)生坍塌，相關(guān)人員為什么不但沒有回避，反而成為事故調(diào)查組的主要成員？
趙宏展、洪惠強和馬和豐三人開始走向信訪和舉報之路。
汕頭市水務(wù)局184號文《關(guān)于進一步強化落實水利工程建設(shè)管理工作的通知》中，提及金關(guān)圍堤防工程按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)需將原來約1.32至1.58米的堤面加固加高至4.49米，“由于財力原因，設(shè)計時沒有考慮基礎(chǔ)處理”，由于地基軟弱、堤基淤泥層較厚、退潮等主要原因造成堤位失穩(wěn)而滑動位移。
在潮陽區(qū)水利局一些內(nèi)部文件中這樣描述：“主要原因是由于堤防工程是按每公里300萬元定額補助的，為節(jié)約工程成本，全部堤圍填土沒有進行基礎(chǔ)處理”，客觀原因是“為了加快工程進度，受施工工期影響，填土速度過快，未經(jīng)處理的堤身基礎(chǔ)突然加載過快造成基礎(chǔ)淤泥滑動”。
汕頭市政府應(yīng)急辦在2012年2月17日匯報情況中也只字未提“采砂船”的字樣。
“基礎(chǔ)不牢、地動山搖?！壁w宏展說，市應(yīng)急辦的調(diào)查結(jié)論和汕頭市水利部門的一些文件都說明了，工程設(shè)計忽視地基處理才是導(dǎo)致大堤在加固后屢屢坍塌的真正原因，“把這個責(zé)任推給幾條采砂船是不負(fù)責(zé)任的，應(yīng)從設(shè)計、施工、監(jiān)理和項目管理方面查找原因?！?/p>
趙宏展說，金關(guān)圍堤防工程按50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，設(shè)計單位在設(shè)計時居然會“因為財力原因，沒有考慮地基處理”，設(shè)計單位負(fù)有不可推卸的責(zé)任。如果沒有足夠的財力盲目上項目，項目法人也有不可推卸的責(zé)任，而且工程施工前后未及時排查、消除安全隱患、草率施工，致使工程發(fā)生坍塌，工程領(lǐng)導(dǎo)小組也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
事實上，到今天為止，這些人都沒有受到任何處理。
趙宏展說，他因堅持說真相付出了“血的代價”。2010年7月20日早上，他從家里出發(fā)到單位上班時，突然遭到幾個男子堵截毆打，將他打暈在地之后，仍然對他拳打腳踢，直到圍觀群眾制止，打人者才逃離。經(jīng)法醫(yī)鑒定，該行為已構(gòu)成故意傷害罪?！按耸戮嘟褚褍赡甓?，被打地點距離區(qū)政府不足百米，該案件迄今仍未破?！壁w宏展的手機上還留有當(dāng)時他被打的鮮血直流的照片。他認(rèn)為，他被打的背后，就是因為他踢破了工程垮塌的真相。
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