汪玉凱解釋稱，一個國家的政府架構及其數(shù)量，從根本上說是和一個國家政府在經(jīng)濟社會中扮演的角色以及所發(fā)揮的功能相聯(lián)系的。一般來說，在政府功能相對比較強大的國家，政府機構數(shù)量要多一些，反之則會少一些。世界各國都在追求“小政府、大社會”的治理模式，但絕不是說政府機構設置越少越好，而是政府規(guī)模要與其承擔的管理服務事務相適應。在政府部門的設置中，目前世界大國普遍實行大部門制的管控方式，也就是將相近的職能，盡量歸到一部門管理，避免出現(xiàn)職能交叉重疊等弊端，然后通過決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相對分離，實行對公權力運行的監(jiān)督。即使如此，在大部制的部門設置中，也絕不是部門越大越好，而是要相對集中，盡量減少政出多門、多頭管理。對現(xiàn)代政府治理來說，政府部門間有效地協(xié)作，是一個永恒的主題，因為科學地分工協(xié)作是科學管理的基礎，也是公共治理必須遵循的準則。難以想象，一個不設部門的政府，其管理將是一種什么樣的混亂狀態(tài)。
同樣，政府機構也并非越少越好。就中國的實際狀況來看，我們是一個后發(fā)國家，也是一個政府主導型的市場經(jīng)濟大國。政府部門的設置，要避免計劃經(jīng)濟體制下的部門林立、機構臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，但絕不是認為機構越少越好，部門越大越好。
百姓將會得到哪些實惠
汪玉凱教授分析，鐵路實現(xiàn)政企分開后，應該不會影響中國鐵路的長遠規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，而且將更有利于整合資源，使鐵路、民航、公路、水路實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
“企業(yè)化運行以后，在外部壓力下，尤其是有了民間資本更多參與，將增加鐵路內(nèi)部競爭力，使鐵路運行成本降低，老百姓將有望從中得到實惠。”他說。
食品藥品直接關系人民群眾身體健康和生命安全。過去，人們通常用“九龍治水”形容食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀，由于管的部門太多，出了問題也不知道該找誰。
“改革后，實現(xiàn)了對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！蓖粲駝P說，以牛奶為例，第一個環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)部對牛奶從源頭上要把握好，進入生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)后，就由新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局來監(jiān)管，最后由衛(wèi)生部門進行評估。評估后將信息反饋給上述兩個部門，由他們來進行改進，這樣就構成了一個無縫隙的監(jiān)管流程。
改革將會遇到哪些阻力
全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學公共預算專家蔣洪教授說，此次改革針對當前政府職能轉(zhuǎn)變中的突出問題，讓我們看到了解決“九龍治水”“跑部錢進”等頑疾的曙光。但同時也要清醒地看到，機構改革涉及到權力關系的調(diào)整、利益格局的分配，阻力很大，很容易出現(xiàn)精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的現(xiàn)象。
國家行政學院教授、博士生導師馬慶鈺認為，改革的意義不僅也不能止于“大部制”，如何在大部門下實現(xiàn)各個分支機構各有管轄、責任明晰、相互融通、理順關系、有效銜接、運行通暢，這才是最重要的。
良好成熟的基礎性制度，事關經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟運行的基本秩序，是政府實施有效管理的基礎?！俺藱C構改革，方案還提出了建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、社會信用、現(xiàn)金管理等方面的重要基礎性制度，這些都是立足當前、著眼長遠、牽一發(fā)而動全身的，地方政府必須在中央政府領導下把這些工作做好?！比珖舜蟠?、上海浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說。（京華時報記者 孫乾）
相關新聞
更多>>
