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　　賈康：房產(chǎn)稅的問(wèn)題，爭(zhēng)議非常激烈，我是作為力主推進(jìn)改革又挨了不少罵的人。我認(rèn)為應(yīng)該盡可能作出必要的信息披露，給社會(huì)公眾吃“定心丸”。比如，以后所有社會(huì)成員的第一套房或者家庭人均計(jì)算下來(lái)的一定標(biāo)準(zhǔn)之下的基本住房，是不用計(jì)征房產(chǎn)稅的。試點(diǎn)中，上海方案只涉及增量，重慶方案也是只調(diào)節(jié)高端。還有人認(rèn)為，第二套房是給自己買(mǎi)了一個(gè)商業(yè)性的社會(huì)保險(xiǎn)。這有一些道理，那么對(duì)第二套住房，能不能稅率從輕，我認(rèn)為這些問(wèn)題完全可以探討。

　　如對(duì)這兩點(diǎn)盡快形成相對(duì)清晰的原則性態(tài)度，接下來(lái)便可討論怎么按照支付能力原則去調(diào)節(jié)高端。對(duì)高端也不是硬要“傷筋動(dòng)骨”，應(yīng)該完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅制的“支付能力”原則，抽肥補(bǔ)瘦。這就是促進(jìn)先富起來(lái)的階層和低收入階層在一個(gè)社會(huì)共同體里享受改革開(kāi)放成果，實(shí)際上是一種共贏。

　　通盤(pán)改革要靠財(cái)稅改革打開(kāi)局面

　　南都：剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提出的明年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之首中即包括結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。你怎么看財(cái)稅改革的重要性？

　　賈康：經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌期將面臨的是深刻的制度變化，而十八大提出的改革的核心問(wèn)題就是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。同時(shí)還要面臨中央和地方的關(guān)系、公共服務(wù)體系和納稅人的關(guān)系。這些基本關(guān)系都匯合聚焦到財(cái)政的制度安排上，如果不在財(cái)稅這個(gè)方面根據(jù)已經(jīng)積累的矛盾實(shí)質(zhì)性推進(jìn)改革，通盤(pán)的改革就打不開(kāi)局面。在這個(gè)情況下，我認(rèn)為決策者會(huì)非常清晰地意識(shí)到，必須加快財(cái)稅的改革，來(lái)聯(lián)動(dòng)通盤(pán)的配套改革。

　　南都：近年“稅收痛苦指數(shù)”頻繁引起國(guó)人注意，過(guò)去幾年來(lái)，我國(guó)提高了個(gè)稅起征點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。你怎么看我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的必要性？

　　賈康：近年我國(guó)已經(jīng)采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，但從回應(yīng)社會(huì)訴求和進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀需要考慮，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、做足文章的必要性。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性減稅是擴(kuò)大內(nèi)需的重要機(jī)制之一。而且在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率有下落之勢(shì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面不少市場(chǎng)主體信心不足、士氣不振、盈利前景看淡的情況下，很有必要運(yùn)用結(jié)構(gòu)性減稅沖抵不良預(yù)期。此外，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨迫切的調(diào)整、優(yōu)化任務(wù)，提高增長(zhǎng)質(zhì)量加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要充分運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿。

　　隨我國(guó)企業(yè)主體和居民個(gè)人的納稅人意識(shí)、公民意識(shí)上升，稅收負(fù)擔(dān)的關(guān)注度也迅速上升，由本有支付能力的先富階層承擔(dān)的直接稅比重低到近乎微不足道水平的問(wèn)題，是目前稅制結(jié)構(gòu)中的顯著缺陷。

　　中國(guó)現(xiàn)在間接稅比重很大，在全部稅收中占比近70%，老百姓所憤憤不平的“饅頭稅”，就是消費(fèi)品里以間接稅形式存在的稅負(fù)。這種稅制結(jié)構(gòu)帶有“累退性質(zhì)”，就是說(shuō)低收入階層，實(shí)際的稅收痛苦程度越大，因?yàn)榈褪杖腚A層的收入中有60%～80%甚至更大的比重用于滿(mǎn)足生存需要的基本消費(fèi)品支出，因而不得不承受這里面所含的間接稅負(fù)擔(dān)。高收入階層的支出中購(gòu)買(mǎi)得更多的屬于發(fā)展資料、享受資料，實(shí)際的稅收負(fù)擔(dān)痛苦程度要小很多。

　　目前需要以低收入端、小微企業(yè)端、實(shí)體經(jīng)濟(jì)端等為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性減稅，配之以其它的稅制改革和優(yōu)化收入分配的舉措，來(lái)回應(yīng)公眾關(guān)切，順應(yīng)民心。

　　南都：在進(jìn)一步推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅的工作中，哪些是要點(diǎn)呢？