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　　四、全國(guó)公路一年罰款接近三千億

　　公路三亂已成為一些地方路政交通人員斂財(cái)?shù)墓ぞ撸瑥?994年治理公路三亂開(kāi)始，已經(jīng)有18年了，公路三亂現(xiàn)象不僅沒(méi)有絕跡，反而花樣翻新，甚至超載也可以公開(kāi)出售通行月票，治理公路三亂，究竟難在哪里呢？

　　王金伍，河南省西峽縣人，知名維權(quán)司機(jī)，曾發(fā)起過(guò)數(shù)次省級(jí)交通部門治理三亂座談會(huì)，王金伍的家，柜子里，桌子上，到處都是全國(guó)各地司機(jī)提供的罰款票據(jù)。在王金伍這里，能看到來(lái)自各個(gè)部門的罰款票據(jù)，公安、運(yùn)管、路政、超限站、城管，甚至還有林業(yè)、衛(wèi)生、煤炭、鹽業(yè)部門，有的處罰決定連公章都沒(méi)有，直接手寫生效，這張1000元的處罰決定書寫明的罰款原因竟是不服從管理。

　　王金伍說(shuō)，根據(jù)1994年《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》，只有公安部門可以在公路上設(shè)置檢查站，但現(xiàn)在，除了交警外，交通部門下屬的路政、運(yùn)管隨意上路查車已經(jīng)成為常態(tài)。

　　那么中國(guó)公路一年罰款到底有多少呢？由于很多罰款沒(méi)有票據(jù)，或者罰款并未做到繳罰分離，沒(méi)有任何一個(gè)部門能給出準(zhǔn)確數(shù)字。北京的機(jī)電商報(bào)社曾在今年進(jìn)行了一項(xiàng)歷時(shí)9個(gè)月的關(guān)愛(ài)司機(jī)調(diào)查，向全國(guó)十四個(gè)省份上千名司機(jī)發(fā)放了問(wèn)卷，通過(guò)實(shí)地走訪和跟車體驗(yàn)，他們得出了這樣一個(gè)調(diào)查結(jié)果。罰款占到了貨車運(yùn)費(fèi)的百分之十，這是什么概念呢，根據(jù)中國(guó)物流信息中心提供的數(shù)據(jù)，2011年，中國(guó)道路運(yùn)輸費(fèi)用27000億元，據(jù)此推算，公路罰款在2700億元。 吳凡說(shuō)，根據(jù)司機(jī)們反映，近年來(lái)罰款一直占到運(yùn)費(fèi)的10%左右，今年經(jīng)濟(jì)不景氣，運(yùn)費(fèi)持續(xù)跌價(jià)，罰款反而有上升的趨勢(shì)。他說(shuō)：“我感覺(jué)我跟一些司機(jī)的交流中，我覺(jué)得可能更多的變化是看你，取決于你跑什么線路，如果你跑這條罰款比較多的線路的話，它可能固定不變的。而且象征性的一些消息，他們告訴我，一些以前相對(duì)來(lái)說(shuō)氣氛比較好的省份，現(xiàn)在也開(kāi)始有目的的去罰款?！敝醒朦h校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇說(shuō)：“雖然國(guó)家這幾家加大力度，但憑良心說(shuō)，是惡化了，惡化是什么原因呢，預(yù)算內(nèi)的稅收，養(yǎng)不了這么多人，他就開(kāi)了個(gè)口子，收支兩條錢，超收獎(jiǎng)勵(lì)，罰款分成，這個(gè)體制財(cái)政部是改革，但后果是，把以前不應(yīng)該收的錢合法化了，比如交警，可以返，本人資金，單位分成，財(cái)政還抽成，很多單位靠這個(gè)發(fā)工資，發(fā)獎(jiǎng)金，發(fā)福利?！?/p>

　　周天勇曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)比較，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)銷售商品中運(yùn)輸成本只占8%，而中國(guó)要達(dá)到18%至20%，原因就在于目前的管理體制。周天勇說(shuō)，雖然這種超收獎(jiǎng)勵(lì)，罰款分成的體制很少有人公開(kāi)承認(rèn)，但在事實(shí)層面，已經(jīng)成為相關(guān)部門運(yùn)作時(shí)的潛規(guī)則。這種以罰代養(yǎng)最終導(dǎo)致公路三亂越治越亂，相關(guān)部門為了完成創(chuàng)收務(wù)，有時(shí)甚至是縱容超載等行為，養(yǎng)魚執(zhí)法，從而形成了罰款——超載——再罰款——再超載的怪圈。

　　五、總結(jié)

　　公路三亂治理了18年，三亂現(xiàn)象依然怵目驚心。明年第19年，后年第20年，如果繼續(xù)靠發(fā)文件來(lái)治理，公路三亂的現(xiàn)狀可能很難改變。那么三亂該如何治？關(guān)鍵是徹底切斷基層執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，收費(fèi)、罰款收入必須全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線，同時(shí)不準(zhǔn)向執(zhí)法部門下達(dá)罰沒(méi)收入任務(wù)，地方財(cái)政不得以任何形式向執(zhí)法部門返還罰款。事實(shí)上，這些規(guī)定并沒(méi)有得到認(rèn)真執(zhí)行，下達(dá)罰款任務(wù)并返還提成，這依然是不少地方的慣常做法。如果收支兩條線執(zhí)行到位，每年發(fā)生在公路上的罰款到底有多少？這些罰款哪去了？這些問(wèn)題應(yīng)該有清楚的答案。但2009年四川司機(jī)李杰峰向公安部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部發(fā)函，要求公開(kāi)2008年度車輛交通違法罰款收入。三個(gè)部門的回復(fù)都說(shuō)此信息它們并不掌握。我們呼吁各地方執(zhí)法部門的罰款帳本應(yīng)該公開(kāi)，并接受社會(huì)監(jiān)督。只有把它放在陽(yáng)光下，那些執(zhí)法人員才不敢把它裝進(jìn)部門的小金庫(kù)，或者塞進(jìn)自己的腰包，公路三亂才能從根本上得到遏制。