李成言認(rèn)為,從近年查處的一些大案要案可以看出,中央查案、辦案的力度在加大,治理腐敗的決心也在加大。
任建明則表示,我國在反腐的制度創(chuàng)新、技術(shù)手段應(yīng)用等方面也做了很多工作,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正逐步成為反腐倡廉的新力量,“陜西‘表哥’被雙規(guī),廣州‘房叔’遭停職調(diào)查,都是最新的案例”。
“但從反腐倡廉總形勢看,還沒從根本上扭轉(zhuǎn)腐敗發(fā)展蔓延的趨勢,形勢依然嚴(yán)峻?!比谓髡f。
公方彬表示,我們一方面要看到成績,在某些領(lǐng)域,腐敗問題確實(shí)得到了遏制,不少違法違紀(jì)高官也都得到了懲處,但解決腐敗問題是一個(gè)“進(jìn)行時(shí)”,不會(huì)一勞永逸。
公方彬認(rèn)為,我們不能高估已經(jīng)取得的成績,“要看到問題的嚴(yán)重性”,這正是十八大報(bào)告振聾發(fā)聵之所在。
問題分析
腐敗緣于權(quán)力缺乏監(jiān)督
中央紀(jì)委研究室主任李雪勤此前在接受媒體采訪時(shí)介紹,透明國際組織去年公布的清廉指數(shù)顯示,在全球183個(gè)國家和地區(qū)中,中國的清廉指數(shù)排名第75位,較上年略有上升。
李雪勤認(rèn)為,當(dāng)前我國的腐敗和反腐處于相持階段,最突出的問題有三個(gè):領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高的案件多、案件涉及金額數(shù)量大、查處案件中的“一把手”多。這些問題歸結(jié)到一點(diǎn),就是權(quán)力還沒有得到有效制約和監(jiān)督,因此反腐的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。
這與多名受訪專家的意見一致。
李成言說:“如果一步一步往深層查找腐敗的根源,就是權(quán)力高度集中,絕對權(quán)力就會(huì)造成絕對腐敗?!彼e例說,領(lǐng)導(dǎo)干部“一票制”的體制設(shè)計(jì)一方面可以形成高效率,但另一方面也會(huì)造成權(quán)力不平衡,一旦權(quán)力得不到有效監(jiān)督,就會(huì)導(dǎo)致腐敗。
任建明同樣認(rèn)為,權(quán)力過于集中就得不到有效監(jiān)督,而這正是腐敗的根源,也是執(zhí)政黨必須下決心解決的問題?!安还馐且獜?qiáng)化對‘一把手’的有效監(jiān)督,副職、各職位也都需要加強(qiáng)監(jiān)督”。
十八大代表、全國政協(xié)副主席李金華此前表示,腐敗問題歸根結(jié)底還是體制和制度的問題,在權(quán)力過分集中、缺少制衡機(jī)制的形勢下,光靠領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔、清明,很難真正遏制腐敗問題的出現(xiàn)。
改革思路
改革要把權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家提到,十八大報(bào)告表示,建設(shè)廉潔政治“是人民關(guān)注的重大政治問題”,這一提法值得關(guān)注。“過去反腐是行政層面,認(rèn)為腐敗是管理漏洞造成的,試圖通過一些管理措施比如問責(zé)制解決,但這次提到政治問題的高度,意味著下一步將思考通過政治層面的改革來治理腐敗,如官員財(cái)產(chǎn)公示、完善人大和黨代會(huì)的監(jiān)督”。
竹立家表示,既然認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)政治問題,就當(dāng)建立制度來制約權(quán)力,完善社會(huì)主義民主制度,通過人民民主對權(quán)力形成約束。他認(rèn)為十八大后政治層面的相關(guān)改革將會(huì)繼續(xù)推進(jìn),而要根治腐敗,必須從政治改革層面下手。
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