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　　京華時(shí)報(bào)：為什么要實(shí)行這一制度？

　　甄小英：發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的主體地位，必須有一個(gè)黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，制度可以長效化、常態(tài)化。黨代表提案制完善了黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使權(quán)力和權(quán)利雙向運(yùn)行，有利于更好地發(fā)展黨內(nèi)民主、科學(xué)決策和實(shí)行監(jiān)督。

　　在基層提案制試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，十八大將其規(guī)范后再從上往下推，變成全黨的規(guī)范，這就是一種頂層推動(dòng)，貫徹落實(shí)，從而完善體制機(jī)制，否則試點(diǎn)就可能是碎片化的。

　　孫桓：這一制度的創(chuàng)設(shè)有深刻的社會(huì)、時(shí)代背景，是黨自身的執(zhí)政地位決定的。小康社會(huì)的全面建設(shè)和關(guān)鍵時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)一體化向縱深方向發(fā)展及各種復(fù)雜局面的出現(xiàn)，決定黨必須在執(zhí)政方式上充分做到與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)核心力量，制定和執(zhí)行各項(xiàng)方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略，緊密聯(lián)系群眾，就要充分做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，顯然提案制的推行是一種有益的嘗試和創(chuàng)新。

　　京華時(shí)報(bào)：從任期制到提案制，黨的代表大會(huì)制度在怎樣完善？

　　甄小英：在黨代會(huì)上要討論研究一些重大問題，怎么開法能起到更好的效果，如何更好地發(fā)揚(yáng)民主，這是一個(gè)問題。

　　原來沒有黨代表任期制，開一次大會(huì)就完了，代表沒有其他責(zé)任，閉會(huì)時(shí)黨員和黨代表大會(huì)之間就沒什么聯(lián)系了，鏈條就斷了。黨員選舉黨代表、黨代表參加大會(huì)選舉黨的委員會(huì)，這是授權(quán)的鏈條，反過來誰給你授權(quán)就要對(duì)誰負(fù)責(zé)，這是監(jiān)督的鏈條，權(quán)力和權(quán)利的雙向鏈條之前是斷裂的。

　　經(jīng)過在一些地方的試點(diǎn)，十七大將黨代表任期制推廣到全國，這樣把黨員和黨代表鏈接起來，黨代表可以更好地、經(jīng)常性地反映黨員意愿，這是個(gè)進(jìn)步。這次十八大提出提案制，體現(xiàn)黨內(nèi)民主，集中黨員智慧，科學(xué)決策，參與黨內(nèi)事務(wù)管理。

　　京華時(shí)報(bào)：黨代表的提案和人大代表、政協(xié)委員的議案、提案有何不同？會(huì)不會(huì)重復(fù)或存在很大重疊？

　　甄小英：兩者渠道不同，肯定有各自的側(cè)重點(diǎn)，不會(huì)完全重疊，黨的提案反映黨內(nèi)的事務(wù)、黨員的要求，也涉及大政方針政策、黨員監(jiān)督等，內(nèi)容比較廣泛，有些重復(fù)也是必然的。因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)走中國特色社會(huì)主義，在決策時(shí)肯定會(huì)帶來各方面群眾反映的意見，討論后制定出方案，重大的需提交人大，經(jīng)完善后變?yōu)閲乙庵居烧畧?zhí)行。

　　孫桓：黨的民主推進(jìn)人民民主，二者是互動(dòng)的，黨代表提案要怎么提，還需在實(shí)踐中探索，可借鑒人大代表的經(jīng)驗(yàn)，并從人民民主中吸收營養(yǎng)。

　　京華時(shí)報(bào)：實(shí)施這一制度將帶來怎樣的影響？

　　孫桓：這讓黨員代表發(fā)揮作用有了一定的平臺(tái)，把代表組織起來，廣泛參與，通過一定的程序建言獻(xiàn)策，發(fā)揮監(jiān)督，將來怎么在實(shí)踐中完善，還要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　提案提出后如何落實(shí)？

　　承辦單位敷衍塞責(zé)將處分

　　去年出臺(tái)的《浙江省地方各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度(試行)》明確規(guī)定，承辦單位應(yīng)尊重代表權(quán)利，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確實(shí)無法解決應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向代表作出書面說明。

　　根據(jù)規(guī)定，收到提案半年內(nèi)，承辦單位必須將辦理結(jié)果書面回復(fù)領(lǐng)銜代表，代表如對(duì)答復(fù)不滿意，代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)將督促承辦單位再次研究辦理，并在1個(gè)月內(nèi)再次書面答復(fù)。敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人將受到批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的追究承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　目前浙江已建立各類黨代表工作室2000多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等領(lǐng)域的全覆蓋，讓黨員群眾“有地方說話、說了有人聽、有事能解決”。

　　代表說新政

　　“過去各級(jí)黨代會(huì)代表主要在會(huì)議上口頭提出意見、建議，缺少規(guī)范化的、程序性的表達(dá)和反饋途徑保障?！薄泄彩舜蟠?、安徽省私營企業(yè)家葛浩新

　　“提案制將是黨代會(huì)代表履職行權(quán)最廣泛、最直接、最有效的工具之一，將激勵(lì)代表們更加認(rèn)真履職，更加深入基層調(diào)研，充分反映黨員群眾利益訴求，從而提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。”——中共十八大代表、電子科技大學(xué)黨委書記王志強(qiáng)

　　“我提出的《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障的提案》半年內(nèi)就變成了現(xiàn)實(shí)。湖南省委組織部就此展開專門調(diào)研后，下發(fā)了《中共湖南省委組織部關(guān)于全省開展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見》，明確將全省村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從村均每年4萬元提高到5萬元。為了這份提案，會(huì)前要調(diào)研、會(huì)中要提交、會(huì)后要督辦，肩上的擔(dān)子重了很多，代表身份的‘含金量’也大大增加了。”——湖南省黨代會(huì)代表陽建民

　　“今年5月，我提了一個(gè)關(guān)于外灘金融集聚的提案，市發(fā)改委牽頭辦理，已經(jīng)和我溝通幾次了。黨代表提提案，這蠻好的。”——十八大代表、上海市黃浦區(qū)區(qū)委書記徐逸波

　　（記者 商西 記者 張偉 攝 制圖 吳尚楠）