我國12年抓1.8萬名外逃貪官金融國企成重災(zāi)區(qū)

2012-06-05 07:11 來源：中國經(jīng)濟周刊

　　此外,中國腐敗資產(chǎn)跨境追回配套立法不完善,如主權(quán)豁免原則例外制度缺乏、刑事沒收立法不完善、民事沒收立法缺位等,都給腐敗資產(chǎn)跨境追回在實踐中造成了難題。

　　今年3月15日通過的《刑訴法修正草案》,專門增加了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”。

　　中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東告訴《中國經(jīng)濟周刊》,“由于沒有缺席審判制度,常常出現(xiàn)腐敗案件犯罪嫌疑人逃匿后,其犯罪所得巨額財產(chǎn)長期無法追繳的情況。有些人逃往國外,中國向有關(guān)組織和國家或地區(qū)提出司法協(xié)助追償財產(chǎn)的時候,往往遇到一個困難,沒有發(fā)生法律效率的判決裁定,人家不予以合作。刑訴法設(shè)置了這一特別程序,犯罪嫌疑人即使逃跑、即使死亡,財產(chǎn)也照樣可以被追回?！?/p>

　　“法制發(fā)達國家一般都有缺席審判,盡管適用很嚴格。刑訴法這一特別程序相當(dāng)于設(shè)置了一個‘半缺席’審判制度,對財產(chǎn)問題可以做出判決了,對人身問題暫不做出判決,等引渡回來以后再說?！敝袊缈圃悍▽W(xué)研究所研究員王敏遠表示。

　　但上述中紀委官員對記者表示,腐敗資產(chǎn)跨境追回仍有不少實踐中的難題,要想追回資產(chǎn),必須所在國的法律也同樣判定該資產(chǎn)屬于犯罪所得,想要全額追回就更加困難,因為不少國家都對資產(chǎn)跨國追回設(shè)置了資金分享比例。

　　不“分贓”,他國缺少積極性

　　一國協(xié)助另一國追回了出逃的腐敗犯罪資產(chǎn),是否可以扣除資產(chǎn)追回所付出的代價？或者說,能否要求“分成”？對此,國際刑法理論界存在較大的爭議,各國司法實踐、國際及區(qū)域性公約也規(guī)定不一。

　　“作為跨境轉(zhuǎn)移腐敗資產(chǎn)的主要來源方,與大部分發(fā)展中國家一樣,中國認為資產(chǎn)分享違反《聯(lián)合國反腐敗公約》宗旨和精神,用被追繳的資產(chǎn)補償被害人或者將資產(chǎn)返還其合法所有人才是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的事。而以英國、美國等為主的資產(chǎn)流入國,主張應(yīng)通過分享方式向請求方實行部分返還?！绷盅?biāo)向《中國經(jīng)濟周刊》指出,這種分歧在中國追回跨境資產(chǎn)的實踐中長期存在。

　　比如,美國的分享比例取決于他國在司法合作中的“貢獻”,分為三個檔次,由重大到一般分享比例分別為：50%~80%、40%~50%、40%以下。英國內(nèi)政部對他國要求分享資產(chǎn)的請求,一般也按照“貢獻”來分配數(shù)額。目前他國能分得的最大份額是扣除執(zhí)法費用后的實際數(shù)額的一半。澳大利亞聯(lián)邦政府設(shè)立了專門的“被罰沒財產(chǎn)賬戶”,根據(jù)“公平的分享計劃”來處置。

　　由于分享資產(chǎn)能夠鼓勵各國積極參與有關(guān)的國際司法合作,正逐步被國際司法界接受。中國外逃官員“最鐘情”的國家,如美國、加拿大、歐盟國家、日本、新加坡等,普遍采取分享資產(chǎn)方式處理贓款。

　　但據(jù)王明高介紹,中國與外國締結(jié)的雙邊司法協(xié)助條例往往規(guī)定,雙方應(yīng)“免費”提供司法協(xié)助。中國甚至在與有些國家的約定中明確表示,“不得要求償還因提供司法協(xié)助所支出的費用”。這勢必削弱有關(guān)國家協(xié)助中國追繳贓款的積極性,影響追繳效果。

　　林雪標(biāo)認為,與其在腐敗資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)移后一籌莫展,還不如根據(jù)實際需要適當(dāng)讓利一部分給為我們提供司法便利的被請求方,從而調(diào)動他們的積極性。在具體個案中,要重視談判技巧,給予被請求方盡量少的分享比例,以爭取追回更多的腐敗資產(chǎn)。

　　“據(jù)我所知,到目前為止,中國還沒有與任何國家建立正式的分享協(xié)議?！绷盅?biāo)說,1999年,加拿大皇家警察一名高官專程來到北京,就中加雙方簽訂《贓款分割協(xié)議》進行協(xié)商,但囿于中國“防止國有資產(chǎn)流失”的顧慮,該協(xié)議最終沒有簽署。2009年12月初,加拿大總理哈珀訪華,中加同意早日簽署《打擊犯罪合作諒解備忘錄》,同意就簽署分享罪犯資產(chǎn)協(xié)定進行談判,“這表明中國對‘資產(chǎn)分享’措施已經(jīng)不再持抵觸態(tài)度?！绷盅?biāo)說。

　　相關(guān)資料

　　職務(wù)犯罪

　　指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體工作人員利用已有職權(quán),貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守,侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利,破壞國家對公務(wù)活動的規(guī)章規(guī)范,依照刑法應(yīng)當(dāng)處以行政處罰的犯罪,包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。

　　貪官外逃重點地區(qū)

　　我國周邊及鄰近國家：

　　泰國、緬甸、新加坡、馬來西亞、蒙古、俄羅斯等；

　　發(fā)達國家：

　　美國、加拿大、澳大利亞、荷蘭等；

　　非洲、拉美、東歐一些反腐法制不健全或與我國未簽署引渡協(xié)議的小國：

　　斐濟、厄瓜多爾等；

　　主要中轉(zhuǎn)地區(qū)：

　　香港、澳門；

　　離岸金融中心：

　　英屬維爾京群島、開曼群島、薩摩亞、百慕大等。

　　外逃貪官來自哪？