寧夏固原：移民新村里村民在蓋新屋
集中連片扶貧是必然路徑
除了中央已經(jīng)明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州，目前的11個連片特困地區(qū)，是扶貧部門以縣域農(nóng)民人均純收入、人均財政收入和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為基礎指標，考慮革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)等因素，采用不同權重進行測算之后劃分出來的。
“這些片區(qū)的共同特點是跨省區(qū)、地處邊遠地帶，生存和溫飽問題基本解決，發(fā)展問題凸顯。從政治地理角度看，多為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)；從自然地理角度看，包括青藏高原、沙漠化區(qū)、黃土高原和西南大石山區(qū)等自然條件特別惡劣的地區(qū)。”全國貧困干部培訓中心主任黃承偉表示。
由于地處行政管理和經(jīng)濟布局的邊緣地帶，還有歷史、政治、自然、民族等多種復雜因素的共同作用，這些地方的發(fā)展靠現(xiàn)有的一些經(jīng)濟增長方式已無法帶動，常規(guī)的扶貧手段也難以奏效，所以，集中連片扶貧成為未來10年扶貧開發(fā)戰(zhàn)略及路徑的必然選擇。
國務院扶貧辦主任范小建指出，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，既是對以往工作思路的繼承，也是一個創(chuàng)新。事實上，上世紀80年代開展扶貧工作時，也曾劃分過１８個貧困片區(qū)，隨后定下５９２個貧困縣，過去10年里又深入到１４.８２萬個貧困村，后來逐步調(diào)整為扶貧工作重點縣。
“片到點的扶貧工作，徹底改變了這些地區(qū)的貧困面貌。但是30多年來形成的區(qū)域發(fā)展差異格局，使得原來生態(tài)條件、交通條件、經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)還存在較大差距。這種背景下，把相對連片的特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，有利于解決存在已久的區(qū)域發(fā)展差異問題?！敝袊r(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院院長李小云說。
“簡單地說，這是縮小范圍、加大力度?！敝袊嗣翊髮W反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，這意味著扶貧攻堅力度在這些地方將更大，扶貧開發(fā)工作也會更加有效。
據(jù)了解，武陵山等１１個連片特困地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財政一般預算收入、農(nóng)民人均純收入三項指標分別只相當于西部平均水平的４９％、４４％和７３％。這些片區(qū)覆蓋了現(xiàn)在大部分扶貧工作重點縣和農(nóng)村扶貧對象，是全國扶貧對象最多、貧困發(fā)生率最高、扶貧工作難度最大的地區(qū)。
“隨著國家經(jīng)濟實力的增強，進一步強調(diào)把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，符合實現(xiàn)全面建設小康社會目標的客觀要求。解決好這些地區(qū)的貧困問題，對于新形勢下政治穩(wěn)定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧，都具有特殊重要的意義?！狈缎〗ㄕf。
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