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社科院研究員：房地產(chǎn)稅若僅按面積征稅不公平

2015-08-20 08:05 來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊

[摘要] 有人建議每人都有60平方米的面積免稅?？墒菃栴}在于，市場經(jīng)濟(jì)社會中，不同地段的60平方米價格差距太大。市中心的60平方米可能比郊區(qū)的600平方米還值錢。這樣，住郊區(qū)的人繳納的稅反而更多。

　　僅按面積免稅恐無法反映征稅公平

　　有人建議每人都有60平方米的面積免稅?？墒菃栴}在于，市場經(jīng)濟(jì)社會中，不同地段的60平方米價格差距太大。市中心的60平方米可能比郊區(qū)的600平方米還值錢。這樣，住郊區(qū)的人繳納的稅反而更多。稅收待遇的公平從何談起？再者，依照這樣的思路，越是公共服務(wù)完善的繁榮地帶，就越是收不到房地產(chǎn)稅，這不利于繁榮地帶的公共服務(wù)的可持續(xù)供給。

　　實際上，房地產(chǎn)稅為地方公共服務(wù)的融資，所對應(yīng)的地方只能是范圍較小的地方。否則，某地公共服務(wù)改善之后所帶來的房地產(chǎn)增值對業(yè)主來說可能是一場災(zāi)難。例如，某地區(qū)房地產(chǎn)因為政府新修地鐵而增值，如果該地區(qū)適用的是和其他地區(qū)一樣的稅率和計稅辦法，那么，這種土地增值不見得就能彌補房地產(chǎn)稅的損失，特別是土地增值不能立即變現(xiàn)，反而使得新增房地產(chǎn)稅增加當(dāng)?shù)鼐用竦呢?fù)擔(dān)。由此可知，以北上廣思維來考慮的人均60平方米免稅方案，不見得就能適應(yīng)三四線城市以及農(nóng)村住房面積較大的國情。

　　房地產(chǎn)稅不能調(diào)節(jié)貧富差距

　　有人建議用房地產(chǎn)稅調(diào)節(jié)貧富差距。這不能不說是用心良苦。可是，作為一種地方稅的房地產(chǎn)稅怎么能有調(diào)節(jié)收入分配的功能呢？收入分配通常是中央政府的功能。房地產(chǎn)稅肯定是占有房地產(chǎn)多的富人多繳稅，但以此來調(diào)節(jié)貧富差距，國際上也是鮮見的。進(jìn)步的社會肯定要幫助中低收入者，但這更應(yīng)該通過公共服務(wù)的完善，通過社會保障的全覆蓋，通過給中低收入者創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會來解決。

　　房地產(chǎn)稅改革與國家治理和地方財政格局有關(guān)，與宏觀經(jīng)濟(jì)運行直接相關(guān)。房地產(chǎn)稅改革不能不慎重。從長遠(yuǎn)來看，我們可能都無法擺脫被課征房地產(chǎn)稅的命運，但是，房地產(chǎn)稅改革不能不謹(jǐn)慎，因為它事關(guān)全局。考慮到國情，房地產(chǎn)稅減免涉及面廣，短期內(nèi)，所能提供的收入不見得多，但因此要冒極大的風(fēng)險。風(fēng)險過大的嘗試不值得。改革需要勇氣，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，專業(yè)支撐的智慧更不可或缺。改革不能被錯誤觀點所誤導(dǎo)。只有方向?qū)α?，改革目?biāo)終究會實現(xiàn)。