符代新狀告重慶市公安局,但該市三級(jí)法院均以“超過訴訟時(shí)限”為由駁回起訴。劉洋 攝
警方拿不出案卷材料,講述的案發(fā)時(shí)間又被多方證偽,甚至還在信訪復(fù)查中承認(rèn)案子存在“程序錯(cuò)誤”——此種情況下,當(dāng)事人符代新起訴警方本以為“勝券在握”,沒想到并非如此。
符代新是重慶某銀行前職員,據(jù)他講述,1995年6月的一天,自己與朋友聚餐時(shí)突然被重慶市公安局治安總隊(duì)以涉嫌嫖娼為由抓走,然后被罰款、收容教育。兩年后,他收到《治安管理處罰裁決書》,但對(duì)他的收容教育決定卻至今未見。2011年1月,重慶市公安局在信訪復(fù)查中確認(rèn)此案存在“程序錯(cuò)誤”。符代新就此把重慶市公安局告上法庭,渝北區(qū)法院、重慶市第一中院、重慶高院均予以駁回,理由一致:超過訴訟時(shí)限。
符代新表示,自己沒嫖娼,怎么就被抓了?公安明明承認(rèn)程序錯(cuò)誤,法院怎么就不受理?對(duì)此,重慶市公安局在庭審答辯意見中指出,符代新是“以程序上存在瑕疵來推翻其嫖娼事實(shí)”。
聚餐被抓
其中一個(gè)目擊者李富甲強(qiáng)調(diào)當(dāng)時(shí)都在喝茶,“也沒唱歌,也沒跳舞”
對(duì)符代新而言,1995年6月13日晚的那次聚餐,本是個(gè)尋常應(yīng)酬。這個(gè)生于1958年的四川宣漢縣男人,當(dāng)時(shí)在重慶某銀行大渡口支行做信貸集資,每月工資近2000元,可算個(gè)“體面的城里人”。當(dāng)晚四川宣漢縣駐渝辦事處主任請(qǐng)客,出席者多與符代新交好。
興起輒醉,符代新的記憶從飯桌上直接跳到了次日中午的公安局,中間一片空白。當(dāng)晚出席者之一桂貞平講述,飯后一群人到大廳拉家常,不一會(huì)來了幾個(gè)治安員,點(diǎn)了符代新的名,將其帶走?！拔覀兙妥廛嚫嚨搅耸泄簿执箝T外,過了一會(huì),來了一個(gè)公安人員說‘符代新被刑拘了,你們不用等了’,我們問‘符代新犯了什么罪’,那個(gè)公安人員沒回答就走了?！?/p>
這一描述得到多名聚餐者的證實(shí),其中一個(gè)目擊者李富甲還強(qiáng)調(diào)當(dāng)時(shí)都在喝茶,“也沒唱歌,也沒跳舞”。
對(duì)此,重慶市公安局稱,符代新是因在重慶楊家坪一卡拉OK場所嫖娼被抓,案發(fā)日期是1995年6月14日。而符代新家屬、同聚餐者、重慶某銀行原大渡口支行行長彭主全等多方表示,符代新被抓是在6月13日晚,6月14日已由朋友交了5000元罰款從公安局保出。
符代新回憶,1995年6月14日,當(dāng)他走出公安局大門時(shí)腦中一片空白,眼前是朋友、同事異樣的眼光,還有妻子歇斯底里的哭泣。當(dāng)晚,妻子何香撕了結(jié)婚證,甚至割腕自殺。符代新說:“我完全不知道發(fā)生了什么,一轉(zhuǎn)眼家就破了?！?/p>
更讓符代新想不到的是,一周后的6月22日下午,他在上班時(shí)被單位保衛(wèi)科長陳重業(yè)“騙到”重慶市公安局,隨后直接關(guān)押到重慶第二教育所。陳重業(yè)事后講述,當(dāng)時(shí)重慶市公安局治安處打電話通知保衛(wèi)科送符代新去領(lǐng)取“暫扣物品”,沒想到他后來會(huì)被收容教育。
大約兩個(gè)月后,符代新被單位保出來,但隨后被開除公職。這一過程中,符代新沒收到任何有關(guān)處罰和釋放的法律文書。直到1997年10月收到重慶第二教育所的《解除收容教育證明書》,他才知道自己曾被處以收容教育兩年。一個(gè)月后,他又收到一份《治安管理處罰裁決書》,稱其因嫖娼被“警告、并處罰款5000元”。
裁決書的落款時(shí)間為1997年11月25日。符代新的代理律師周立太認(rèn)為這很荒謬,“處罰應(yīng)當(dāng)遵循傳喚、訊問、取證、裁決4個(gè)基本程序,已經(jīng)造成了處罰事實(shí),兩年后再補(bǔ)裁決書,程序上嚴(yán)重違法”。
周立太律師稱,重慶市公安局治安總隊(duì)至今拿不出當(dāng)時(shí)的案卷資料,也沒有賣淫女和證人的筆供。這點(diǎn)在此后重慶市公安局的信訪復(fù)查中也得到確認(rèn),辦理此案的治安總隊(duì)被責(zé)成提供實(shí)體案卷材料。南都記者通過多種方式聯(lián)系處理此事的重慶市公安局治安總隊(duì)法制支隊(duì)負(fù)責(zé)人,截至發(fā)稿時(shí)未獲對(duì)方回應(yīng)。
程序錯(cuò)誤
重慶市公安局《信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》指出,(治安總隊(duì))在“治安管理處罰裁決書”未送達(dá)之前,直接進(jìn)行警告和罰款5000元
此后,符代新頻頻到此前工作的銀行和重慶市公安局討要說法,沒有答復(fù)。十多年中,他每年都會(huì)去重慶市公安局登記上訪兩三次,答復(fù)都一樣:等。他找過重慶20多家律師事務(wù)所,但人家一聽是與公安打官司,都不敢接。
2010年6月,符代新終于等來了第一份書面上訪回復(fù),重慶市公安局治安總隊(duì)稱:“對(duì)符代新警告并處以罰款、收容教育兩年的處罰是合法的”。符代新不服,提起行政復(fù)議。
2011年1月,重慶市公安局下發(fā)的《信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》指出:1、被申請(qǐng)人(治安總隊(duì))未提交實(shí)體處理材料和送達(dá)回執(zhí)等法律文書,屬信訪事項(xiàng)答復(fù)無依據(jù),應(yīng)予糾正;2、被申請(qǐng)人在“治安管理處罰裁決書”未送達(dá)之前,直接對(duì)行為人進(jìn)行警告和罰款5000元處罰,屬程序錯(cuò)誤;3、申請(qǐng)人信訪訴求雖然過了行政復(fù)議時(shí)效,但仍可以根據(jù)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》之規(guī)定,應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法監(jiān)督程序解決,并可依照《人民警察法》第四十六條、《公安機(jī)關(guān)督察條例實(shí)施辦法》第三十一條之規(guī)定,將是否存在違法行政和處罰不當(dāng)?shù)恼{(diào)查處理結(jié)果回復(fù)或反饋控告人。
“公安自己都承認(rèn)有錯(cuò)誤之處了,還不能還我公道嗎?”符代新放下手頭工作,一門心思琢磨著把重慶市公安局告上法庭。此時(shí),兒子已大學(xué)畢業(yè),妻子退休在家,他覺得是時(shí)候?yàn)樽约鹤鲂┦铝恕?/p>
“在提起行政訴訟前,我們曾跟重慶市公安局做過長達(dá)一年多的調(diào)解。”周立太律師介紹,當(dāng)時(shí)向重慶公安局提出了“證明無嫖娼”、“國家賠償”、“恢復(fù)建行公職”等要求,但最終沒達(dá)成一致。
2012年10月,符代新將重慶市公安局告上法庭。渝北區(qū)法院審理后裁定,符代新的行政訴訟超過了起訴時(shí)限,予以駁回。此后,重慶第一中院和重慶市高院也以同樣的理由將其駁回。
周立太律師認(rèn)為,在符代新嫖娼無基本事實(shí)和案卷的情況下,當(dāng)初的治安處罰和收容教育本身就屬違法,不具有法律效力,符代新的起訴就不應(yīng)受所謂的時(shí)限約束,且其一直在通過信訪、申訴主張權(quán)利,只是到2010年才得到警方的信訪書面答復(fù),所以應(yīng)認(rèn)定訴訟時(shí)限中斷和延長。
就此,重慶市公安局在庭審答辯意見中指出,符代新是“以程序上存在瑕疵來推翻其嫖娼事實(shí)”。重慶市高院的最終審查也認(rèn)定,向有關(guān)部門上訪、申訴等行為,不屬于起訴超過法定期限的正當(dāng)理由,而“重慶市公安局實(shí)施的收容教育無效,對(duì)該行政行為提起行政訴訟不受起訴期限限制”的理由也沒法律依據(jù),故不能成立。
堅(jiān)持申訴
妻子覺得符代新“有病”,放著好日子不過,去跟公安機(jī)關(guān)斗。兒子也認(rèn)為翻案希望渺茫
妻子何香還記得,當(dāng)年符代新被關(guān)后,日常里的朋友都疏遠(yuǎn)了,鄰居們時(shí)常在背后指指點(diǎn)點(diǎn),7歲的兒子符明好多次問起爸爸的情況,她都欺騙說“爸爸出差去了”?！罢娌粫缘媚鞘嵌问裁慈兆?我也不曉得怎么過來的?！?/p>
1995年8月,符代新走出了教育所,卻進(jìn)入另一個(gè)“牢籠”。他丟了工作,還得背著一個(gè)“嫖客”的罵名到處看人眼色,家庭生活一度崩塌,靠妻姐每月資助100元生活。
“如果,我是說如果沒有那件事,我的人生會(huì)完全不一樣”。符代新說,1998年父親去世,臨終前要求他不準(zhǔn)回老家參與后事。他還是回了,跪在父親棺材前痛哭,為父親的離去,也為自己的委屈。
如今,符代新仍難以接受“警方認(rèn)錯(cuò)、法院卻駁回”的現(xiàn)實(shí),甚至因此寢食難安。對(duì)此,妻子何香覺得符代新“有病”,放著好好的日子不過,去跟公安機(jī)關(guān)斗。“過去那么多年了,怎么可能翻得過來?他自己折騰,還牽連一家人遭罪,真的劃不來?！眱鹤臃饕灿X得父親固執(zhí),認(rèn)為翻案希望渺?！拔覀儎襁^他好多次,沒用?！?/p>
符代新不管這些。他說,這不僅是給自己一個(gè)交代,也是給去世的父親和一直相信他為人的朋友們一個(gè)交代?！叭绻艺娴淖隽?什么都可以認(rèn),但沒做就是沒做,為什么不能還我一個(gè)清白?”
符代新近期又向重慶市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)司法監(jiān)督處提交了申訴材料。該部門負(fù)責(zé)人介紹,目前正在審查,若確發(fā)現(xiàn)問題,會(huì)考慮啟動(dòng)督辦程序。(應(yīng)受訪者要求,文中符代新的妻、兒均為化名)
(記者 劉洋)