允許“借新還舊” 2014地方債迎來新氣象
在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平看來，目前對地方政府預(yù)算的軟約束是導(dǎo)致該問題的重要原因。他表示，軟預(yù)算根本性的含義就是，你借的錢不一定要你自己還。這個問題導(dǎo)致最終結(jié)果就是，無論借錢的人，還是借錢給別人的人，都沒有真正考慮借錢人的資產(chǎn)負(fù)債表。
不過，報道表示，隨著地方債風(fēng)險日益增大，中央政府正在從源頭、機(jī)制上著手解決，綜合施治“消腫”地方債。中共中央組織部日前印發(fā)了通知，明確規(guī)定要加強(qiáng)對政府債務(wù)狀況的考核，把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”，把是否存在“新官不理舊賬”等問題，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。
此外，日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確提出，防控債務(wù)風(fēng)險要明確責(zé)任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任，并從思想上糾正各級官員不正確的政績導(dǎo)向。對此，財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，須通過干部考核體系和離任審計等手段強(qiáng)化約束，將債務(wù)風(fēng)險責(zé)任細(xì)化到每一屆政府甚至于具體的責(zé)任人。
劉尚希建議，當(dāng)前應(yīng)梳理、規(guī)范政府債務(wù)原有規(guī)定，并制定更為完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硪?guī)定。為促使政策能切實得以執(zhí)行，首先要讓人大全盤介入政府舉借債務(wù)的工作，由人大審議借債的目的、用途、規(guī)模、支出進(jìn)度、責(zé)任追究等一系列內(nèi)容。同時，可考慮借鑒預(yù)算和“三公”公開的經(jīng)驗，逐步對舉借債務(wù)的上述全過程都予以公開，接受社會各界的監(jiān)督。通過社會公示和監(jiān)督，既能減少公眾對債務(wù)問題的猜測和質(zhì)疑，也能使舉債工作逐步變得更加科學(xué)合理。
同時，經(jīng)濟(jì)參考報對此也援引財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明的觀點表示，化解地方政府性債務(wù)，有三張藥方可以治本。
第一要改變唯GDP考核的現(xiàn)狀。GDP崇拜及其考核方法刺激地方政府的投資沖動，而大量的投資只能通過舉債籌措資金。不正確的政績導(dǎo)向助長了地方債務(wù)風(fēng)險，必須引起高度重視。
第二要優(yōu)化政府規(guī)劃“我認(rèn)為債務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)與政府規(guī)劃沒做好有關(guān)?！卑拙懊鬟M(jìn)一步解釋道“我們國家實際上是規(guī)劃治國，各級政府特別是地方政府的規(guī)劃要科學(xué)合理，不要換一個領(lǐng)導(dǎo)人變一個政策。這個問題不解決，地方政府債務(wù)永遠(yuǎn)解決不了?！?/font>
第三要把債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。要把一部分債務(wù)納入公共預(yù)算管理及政府性基金預(yù)算管理。
相關(guān)新聞
更多>>
